20世纪90年代，顺德以乡镇企业为主体的村级工业园兴起，培育了体系完整的产业链条，造就了强大的制造业。随着时代的发展，村级工业园成了产业升级的障碍。这是珠三角、长三角工业城市发展的一个缩影。

“顺德382个村级工业园里容纳了1.9万家企业，占了全区70%的工业用地，产值却仅占全区的27%。”在报道中，佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海点出了村改的必要性。自2018年起，顺德开始村级工业园改造，将其作为头号工程，依法淘汰高污染、高排放、高能耗企业，为高质量发展腾出空间。

村改最大的困难就在于利益主体平衡难度大。“租期未到，村民不愿意改；国有土地、集体土地纵横交错，改造难度大；不少土地缺乏建设审批……”面对这些难题，村改既要打破原有村集体土地利益分配体系，又要妥善平衡业主企业村集体村民的利益，还要实事求是，客观承认，稳妥、积极处理历史遗留问题。

无先例可循，顺德坚持以改革突破制度束缚，先行先试创新35项做法，主动向省申请11项政策支持，佛山市给予9项支持事项，出台68份配套文件，探索出8种改造模式，形成了较为完备的政策体系。

其中龙江镇采取政府挂账收储的方式出让土地，由集体转为国有，这是顺德在省市支持下做出的一次大胆尝试。农民的土地由集体性质转为国有性质推向市场后，顺德还创造性地设计了在工业园配建村集体物业等方式来壮大集体经济，更好地保障村民的长远利益。

“雷厉风行，速度非常快，几千亩的村级工业园土地很快就完成改造了。”美的集团董事长方洪波这样评价顺德村改。

村改的持续推进，为顺德企业创造了许多新的发展机会。依托顺德传统优势产业基础，美的投资10亿元建设智能工厂；碧桂园建设超10平方公里机器人谷；格兰仕投资重心重回顺德，提出“再造一个格兰仕”；新宝、万和、小熊电器、云米科技等一大批顺德本土骨干企业启动了增资扩产项目，本土企业家掀起再次创业的高潮。

“我们相信，通过一段时间的努力，顺德村改一定会取得更好的成效。”佛山市委书记鲁毅表示，希望顺德引领带动禅城、南海、高明、三水在村改上一道取得新的进步，在推动佛山高质量的发展进程中起到示范引领带动作用。

“通过顺德村改，我们希望把基层改革的自发探索和上面的顶层设计，通过这样的创新实验区的建设，让两者实现互动。”广东省委改革办专职副主任莫晓春说。

【南方日报记者】羊建溶

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