作者提出以大气环境质量改善为核心的"十三五"挥发性有机物（vocs）污染防治思路，即全面推进复合型大气污染严重地区的vocs排放控制，重点抓好臭氧生成潜势与二次有机气溶胶生成潜势大的活性vocs物质及其排放重点行业的管控；基于细颗粒物（pm2.5）与臭氧协同控制要求，实施vocs与氮氧化物（nox）协同减排；强化vocs新增排放量控制，强化固定污染源排污许可管理。

当前，我国以细颗粒物（pm2.5）和臭氧（o3）为特征污染物的大气复合污染形势严峻！

2016年，全国338个地级及以上城市中，71.6%的城市pm2.5年均浓度超过国家二级标准限值，是影响我国大气环境质量的首要污染物；17.5%的城市o3日最大8小时平均浓度第90百分位数（以下简称“o3浓度”）超过国家二级标准限值。在地级及以上城市超标天数中，以o3为首要污染物的占22.5%，仅次于pm2.5为首要污染物所占比例。自2013年《大气污染防治计划》（以下简称《大气十条》）实施以来，o3成为6项环境空气质量基本评价项目中唯一上升的污染物。2013—2016年，第一批实施新环境空气质量标准的74个城市o3浓度上升10.8%，其中，京津冀和长三角分别上升11.0%和10.4%。此外，分别选取2015年我国北京、上海、广州等12个城市和美国华盛顿、纽约、洛杉矶等12个城市，按照我国监测方法（标准状况）进行对比，我国重点城市o3浓度要比美国主要城市高10%以上。

vocs在pm2.5和o3生成过程中起到重要的作用。大量pm2.5的化学组分分析表明，我国东部地区pm2.5中有机气溶胶（oa）所占比例约占20%——50%，而在oa中由vocs凝结转化生成的二次有机气溶胶（soa）占比可达50%左右；此外，vocs作为氧化剂，在二氧化硫（so2）向硫酸盐和氮氧化物（nox）向硝酸盐的转化过程中起到了非常重要的推动作用。vocs还是o3形成的关键前体物，和nox一起在光照驱动下促进了o3的生成。

现阶段，我国so2、nox、一次颗粒物等传统大气污染物排放控制取得一定进展，排放量呈逐年下降态势，但vocs污染防治工作相对滞后，人为源排放量仍呈快速增长趋势，对大气环境质量影响日益突出，vocs排放控制已经成为我国大气污染防治工作的重要短板。

为推动我国大气环境质量持续改善，“十三五”期间应全面推进vocs污染防治。针对工业源、交通源、生活源和农业源，作者提出差异化的vocs污染防治途径和重点任务，并提出建立健全vocs管理体系的对策建议。

01我国人为源vocs排放的来源构成

vocs人为源根据人类的生产生活活动，可划分为工业源、交通源、生活源和农业源。

我国目前对vocs排放尚未实施业务化统计，但科学研究的结果显示，2015年我国人为源vocs的排放量超过2万吨。工业源vocs排放量占比最高，约为43%，是vocs污染防治的重中之重；其中，石化、化工、工业涂装和印刷行业是工业源vocs排放的主要行业，占工业源排放量的74%。交通源vocs排放量占比约28%，其中74%来源于机动车的尾气和蒸发排放，19%来自油品储运销过程。生活源vocs排放量占比15%，主要来自于居民生活对含vocs产品的使用、建筑装饰及生活燃料燃烧等。农业源vocs排放量占比14%，主要来自生物质燃烧、农药使用等过程。

从排放空间分布来看，东部省份单位面积的vocs排放强度一般高于中西部省份。京津冀及周边、长三角、珠三角、成渝、武汉及其周边、辽宁中部、陕西关中、长株潭等大气复合污染较重地区涉及的北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、安徽、山东、河南、湖北、湖南、广东、重庆、四川、陕西16个省（市）（以下简称“重点地区”）vocs排放强度较高，与pm2.5及o3浓度高值区的分布基本吻合。

02vocs污染防治基础与“十三五”防治思路

自“十二五”首次明确提出开展vocs控制以来，在多个国家科研项目支持下，vocs基础研究得到加强，基本阐明了重点区域vocs参与大气光化学反应和气溶胶生成的机理，研发储备了一批vocs排放控制技术。与此同时，石油炼制、石油化工、储油库、汽油运输、加油站等行业vocs排放标准发布实施;经济政策也在vocs污染防治领域得以应用，对石油化工和包装印刷行业试点征收vocs排污费，对溶剂型涂料开征消费税。

一些省份也从改善自身环境空气质量的需求出发，加强vocs排放控制基础能力建设。北京、上海等省（市）组织开展了vocs排放摸底调查与监测工作，近10个省份初步建立了本地vocs排放清单;部分省市结合其产业特点，出台了地方vocs排放标准，覆盖范围包括化工、制药、汽车制造、印刷、家具等行业。这些工作的开展都为“十三五”期间深入推进vocs排放控制工作奠定了基础。

“十三五”期间，我国建立并逐步完善了以质量改善为核心目标的环境管理体系。在此管理体系下，vocs排放控制和管理需从大气环境质量改善的需求出发，进行系统设计，通过工程治理措施和“源头—过程—末端”的全过程精细化管理，削减vocs排放量，实现《“十三五”节能减排综合工作方案》提出的“全国vocs排放总量比2015年下降10%以上”这一目标，推动大气环境质量的持续改善。

基于“十三五”pm2.5浓度下降、空气质量优良天数比率等空气质量改善目标要求，vocs污染防治应紧密遵循以下基本思路。

一是强化重点地区vocs排放控制。通过vocs减排打好重污染地区蓝天保卫战，推动其pm2.5浓度持续下降，o3污染恶化趋势得到控制。

二是强化活性vocs物质及其排放重点行业的管控。活性vocs是指排放量大及反应活性强的物质，依据北京大学2015年人为源vocs排放清单，o3污染防治的优控物质为芳香烃、烯烃、醛类，如间/对-二甲苯、乙烯、丙烯、甲醛、甲苯、乙醛、1,3-丁二烯、1,2,4-三甲基苯、邻-二甲苯、苯乙烯等;soa污染防治的优控物质为芳香烃和高链烷烃，如甲苯、正十二烷、间/对-二甲苯、苯乙烯、正十一烷、正癸烷、乙苯、邻-二甲苯、1,3-丁二烯、甲基环己烷、正壬烷等。基于行业排放vocs物质的活性，综合考虑行业治理基础，全国应重点推进石化、化工、工业涂装、包装印刷和机动车、油品储运销的vocs排放控制;各地应结合自身产业结构特征和vocs排放来源，确定本地的vocs控制重点行业，实施差异化减排措施。

三是强化vocs与nox的协同减排。“十三五”期间，在全力削减pm2.5浓度的同时，还应加强o3污染的协同控制，考虑到重点地区o3生成基本受vocs控制，原则上vocs排放量削减比例不应低于nox削减比例。

四是强化新增污染物排放控制，对新、改、扩建涉及vocs排放的项目要强化源头控制，执行最严格的排放标准要求，对新增vocs排放量实行区域内现役源等量或倍量削减替代。

五是强化固定污染源排污许可管理，以此为抓手，加大信息公开力度，强化环境执法监管，推动企业按照清洁生产理念进行vocs排放全过程控制。

03“十三五”期间vocs污染防治途径与重点任务

不同类型污染源vocs污染防治应分类施策。对于工业源，通过结构调整促进产业绿色转型，从源头防控vocs排放;重点地区、重点行业实施vocs大型减排工程，结合达标排放和排污许可等管理要求，实现vocs排放总量的削减，进而带动其他地区、其他行业vocs的污染防治。对于交通源，通过“车—油—路”统筹措施，全面推进机动车vocs排放控制和油品储运销油气回收治理。对于生活源和农业源，通过减少散煤和生物质燃料使用，加严居民生活消费有机溶剂产品vocs含量限值标准，从源头减少vocs的排放量。同时，强化能力建设和加强政策支持，夯实“十三五”vocs污染防治的基础保障。

具体而言，“十三五”vocs污染防治的重点任务包括以下五个方面内容。

大力实施产业结构调整

第一，取缔违法“散乱污”企业，“散乱污”企业多涉及vocs排放，以廊坊市为案例的测算表明，取缔“散乱污”企业可以减少vocs排放20%左右;涉及vocs排放的“散乱污”企业主要为涂料、油墨、合成革、橡胶制品、塑料制品、化纤生产等化工企业，应通过全面排查、建立管理台账、实行网格化管理，落实取缔责任。第二，加快淘汰涉及vocs排放的落后生产工艺装备和落后产品，加大过剩产能化解力度，充分利用市场机制的倒逼作用，推动涉及vocs排放的过剩产能主动推动。第三，严格建设项目准入，提高vocs排放重点行业环保准入门槛，推进新建涉vocs排放的工业企业全部进入园区。第四，实施工业企业错峰生产，夏秋季重点对产生烯烃、炔烃、芳香烃、醛类，对o3生成影响大的行业实施生产调控;冬季重点对产生芳香烃、对pm2.5生成贡献大的行业实施生产调控，并落实到企业排污许可证和应急方案中。

加快实施工业源vocs污染防治

石油炼制、石油化学、合成树脂等行业应严格根据标准要求，优化生产工艺过程，全面推进泄漏检测与修复，重点针对储存、装卸、废水系统、工艺有组织废气、非正常工况等源项管控，开展综合整治，确保按时全面稳定达标排放。制药、农药、煤化工、橡胶制品、涂料、油墨、胶粘剂、染料、化学助剂、日用化工等化工行业应参照石化行业的要求，开展重点源项综合整治;同时推广使用低（无）vocs含量、低反应活性的原辅材料，针对vocs无组织排放严重的问题，采用密闭生产工艺，加强vocs无组织排放收集和治理。

对于各类工业涂装污染源，应推进使用水性、高固体分、粉末、紫外光固化等低（无）vocs涂料替代高挥发性涂料，采用高效涂装技术、减少涂料损失，提升喷漆、流平、烘干等环节收集和治理水平等综合措施，推进集装箱、汽车、家具、工程机械、船舶制造、钢结构、卷材等重点行业减排。对于包装印刷行业，推进使用水性、大豆基、紫外光固化、电子束固化油墨等低（无）vocs含量的原材料;推广采用无溶剂复合、水性胶复合等低（无）vocs排放的生产工艺;加强无组织排放收集，优化烘干技术，在印刷、复合等工序配套建设末端治理设施等措施，推进包装印刷行业vocs全过程减排。

各地可根据自身产业结构特点，因地制宜地在电子信息、制鞋、纺织印染、木材加工等行业中，选择vocs排放量大、对大气环境质量影响显著的行业开展综合整治。

深入推进交通源vocs污染防治

研究表明，实施第五阶段排放标准的轻型汽油车尾气vocs排放约3千克/年;蒸发vocs排放达3——5千克/年，已超过尾气排放。因此，机动车vocs排放应以汽油车尾气排放控制和蒸发排放控制为重点。对于尾气vocs排放控制，应提高轻型汽车、摩托车新车准入标准，改进发动机燃烧技术，提高三元催化转化效率;淘汰老旧汽车和摩托车，加强环保监督管理。对蒸发vocs排放控制，引入车载油气回收技术（orvr），推广燃油蒸发检测，确保在用车储油箱、油路、活性碳罐密闭;全面提升燃油品质，降低车用燃油夏季蒸汽压，控制夏季燃油蒸发。在油品储运销环节，全面实施汽油储运销油气回收治理，重点地区全面推进建成区外加油站油气回收治理工作，建设油气回收自动监控系统平台示范工程;重点地区开展港口储存和装卸、船舶运输油气回收治理工作。

有序开展生活源农业源vocs污染防治

为切实改善环境空气质量，重点地区除完成重点行业vocs减排任务外，还应加强建筑装饰、汽修、干洗、餐饮等生活源和农业农村源vocs治理。在重点地区，应制定区域统一的建筑类涂料vocs含量限值标准，建筑内外墙涂饰全面推广使用水性涂料;汽修行业底色漆大力推广使用水性、高固分等低挥发性涂料;干洗经营单位逐步淘汰开启式干洗机，使用配备溶剂回收制冷系统、不直接外排废气的全封闭式干洗机;城市建成区餐饮企业全面安装高效油烟净化设施。同时，大力推进秸秆综合利用，减少秸秆焚烧vocs排放;根据北方地区冬季清洁取暖工作部署，按照“宜气则气，宜电则电”原则加大散煤治理力度，控制散煤燃烧vocs排放。

建立健全vocs管理体系

当前vocs监管基础仍十分薄弱，不利于vocs污染防治工作的开展，因此应着力推进政策标准体系的完善和基础能力的建设，建立健全vocs管理体系，夯实vocs污染防治基础。

一是加快标准体系建设，制修订农药、制药、汽车、家具、印刷、集装箱制造等重点行业vocs排放标准，建立与排放标准相适应的vocs监测分析方法标准、监测仪器技术要求，加快制定vocs自动监测系统、便携式监测仪技术要求及检测方法;出台完善涂料、油墨、胶粘剂等有机溶剂产品vocs含量限值标准，从源头推进vocs污染防治。

二是建立健全vocs监测监控体系，加强污染源排放vocs自动监测工作，强化vocs执法能力建设，全面提升vocs环保监管能力。

三是实施排污许可制度，建立健全涉vocs工业行业排污许可证申请与核发程序、监督管理要求及相关技术规范，全面推行排污许可管理。

四是加强统计与调查，结合第二次全国污染源普查、排污许可证实施和城市污染源排放清单编制等工作，系统掌握vocs排放与治理情况。

五是加强监督执法，各地依据排污许可证开展日常督查和执法检查，环境保护部针对重点地区vocs治理情况开展专项检查，提高各级环境管理部门vocs监管能力和技术水平，规范企业内部环保管理制度，加强对第三方运维机构监管。

六是完善vocs污染防治经济政策，充分利用税收、信贷、财政补贴、绿色采购等经济手段激励企业开展vocs污染防治。

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