电力发展“十三五”规划要求，“十三五”期间，灵活性改造规模达2.2亿千瓦，其中热电机组1.33亿千瓦（主要在三北地区），纯凝机组0.87亿千瓦。“灵活性改造”可谓一股拂面清风，让2016年的传统火电绽放出别样的光彩。

2016年，全国火电利用小时数创下历史新低。用电需求趋缓，各类电源装机却快速增长，造成电力供需矛盾增大。我国东北、西北地区新能源比重高，而热电厂所占比重也大，现有的系统调峰能力不足，新能源消纳困难，尤其在冬季供暖季，热电基本难以参与调峰。

于是，业界渐有共识，要缓解电力调峰能力，又得实现清洁能源的转型，必须在火电上下功夫，让火电变得灵活。在保证供热的前提下，尽量减少火力发电，同时尽量提升火电调峰能力，做到火电灵活性改造。

所谓火电灵活性，主要包含运行灵活性和燃料灵活性两个方面，两个方面各有侧重。其中运行灵活性主要是为消纳更多波动性可再生能源，灵活参与电力市场创造条件，包括提升已有煤电机组的调峰幅度、爬坡能力以及启停速度。

为清洁能源腾出空间的火电运行灵活性是近期目标。而在运行灵活性方面，丹麦可谓其中翘楚。自80年代末，丹麦经历了一个从基于大型燃煤火电厂向风力发电、热电联产(chp)小机组和太阳能光伏发电相结合的转变过程，这对我们国家进行火电灵活性改造是个很好的借鉴。

此外，燃料灵活性改造也将会被提上日程。以丹麦、德国为例，高额的化石能源税和碳排放税逼停了一批蒸汽燃气联合循环热电联产机组，进行燃料灵活性改造，更多地利用生物质发电成为了另一种选择。

积极推动火电灵活性转型，有利于提高电力系统运行可靠性、缓解采暖季热电矛盾，且火电深度参与调峰符合能源绿色转型的发展要求，符合我国电力体制改革方向。今年四月，西北能源监管局曾带队赴东北开展电力辅助服务市场建设专项调研，短期内，增强深度调峰补偿或许是西北地区解决弃风、弃光的新思路。

对于电厂来说，灵活性改造有利可图。综合分析盈利能力，国家政策所规定的深度调峰补偿将是占比重较大的收益。然而也有观点认为，随着整体调峰能力的提高，比如政策可能会提高深度调峰基准，未来调峰收益不可预期。

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