在主题教育中,我市各部门、各单位以高度的政治自觉和强烈的使命担当,充分发挥职能作用,以重点突破带动整体提升,以精准高效优质政务服务形成推动高质量发展的合力,以主题教育的实际成效,推动工业园区高质量发展。
市发改委抢抓机遇勇作为,主动担当促发展。紧盯高质量发展这个首要任务,咬定全年目标不松劲,重点抓好四个方面的工作,确保持续保持全市经济回升向好的势头,尽最大努力完成年度目标任务,实现最好结果。一是全力抓好重点指标调度。严格落实经济运行监测定期调度会商制度。建立“四上”企业驻点帮扶、困难企业县级领导重点帮扶机制,对新增入库企业落实激励政策。持续加大对负增长行业、困难企业运行状况的跟踪调度力度,协调解决企业生产运营中存在的突出问题。紧盯重点行业,指导生产经营稳定、达到限上标准的企业及时纳入统计。同时,积极跟进,主动服务,尽最大努力减少企业、项目退规退库,增加企业、项目入统入库。严格依法做好第五次经济普查,全面摸清摸准经济底数。二是全力抓好重大项目推进。全市全口径储备中央预算内项目521个,总投资327亿元,中央预算内资金需求157亿元。大力推进中央投资项目和专项债项目建设,推动在四季度形成更多实物工作量。强化协调调度,推动邵永铁路、江华湾水源抽水蓄能电站、祁阳科力尔产业园等67个项目开工。加快119个风光新能源项目用地用林审批进度。持续推动湘商回归,加大“三类强”、行业领军企业、重点外资项目和农业、文旅领域的招引力度,推动签约项目履约,确保四季度有一批产业项目加快实施、尽快入统。三是全力抓好重点领域消费。开展系列促消费活动,提振大宗消费,实行“惠购湘车”汽车促销补贴,深挖房地产市场潜力。支持各地开展家电以旧换新活动。实施“引客入永”行动计划,围绕引进和举办大型节会、大型赛事和大型演出,出台针对性措施。开展家电下乡、新能源汽车下乡活动,办好各类展销活动。全力以赴做好“个转企”“企升规”“规入统”工作,力争全年完成新增入统企业100家以上。四是全力抓好重点产业发展。着力抓农业,确保完成150.9万亩的秋冬种油菜播种任务。实现全年蔬菜出口100亿元目标。着力抓工业,推动运达、紫金锂业等尽快足额释放产能,巩固电子信息等制造业发展优势,为全市规模工业发展提供更多增长支撑点。对每月规模工业增速负增长或排后3位的县(市区)开展专题帮扶指导,倒逼努力赶超。全市选取200家重点骨干企业开展周调度。千方百计推动鲁丽、顺络电子等企业和7个已并网发电储能电站尽快入统,力争实现全年新增规模以上工业企业100家的目标。开展“外贸企业大走访,产贸融合促发展”行动,挖掘有进出口意向企业潜力。着力抓服务业,加快现代物流、现代金融、工业互联网等生产性服务业发展。大力促进文化旅游、教育培训、养老托育等生活性服务业提档扩容,力争全年新增规模以上服务业企业35家。
市科技局强化企业服务,打造区域科技创新中心。以企业科技服务为中心,强培育、解难题、建平台,全力打造区域科技创新中心核心区。一是强化企业培育,落实科技政策。完善科技型中小企业库培育机制,推行“一线服务法”,引入科技服务机构,开展“点对点、主动式、全方位”精准服务。出台了《永州市加大全社会研发经费投入行动计划(2022-2025年》《永州市科技型企业知识价值信用贷款风险补偿实施办法》等系列文件,《永州市财政支持科技创新的十条措施》首次将科技型中小企业的备案纳入奖补范畴。全市科技型中小企业评价入库2011家,同比增长60.24%。30家科技型中小企业享受研发经费奖补1712万元;科技型中小企业享受研发费用加计扣除金额1.33亿。二是解决企业困境,创新科技融资。采用县、市承诺出资的方式共建资金池,全市追加风补资金1800万元,由市科技局与县(市区)人民政府、合作银行签订三方协议。将知识价值信用贷款风险补偿机制由之前覆盖2个中心城区拓宽到11个县(市区)。建立科技型企业金融需求动态清单,搭建银企合作桥梁,精准对接金融需求科技型企业,解决企业融资难问题。截止目前,永州市知识价值信用贷款累计贷款备案金额6.84亿元,同比增长1449.26%,完成湖南省定任务的684%,增长率及任务完成率均居全省第一。三是强化载体建设,打造区域核心。围绕企业创新主体地位,构建“众创空间+孵化器+加速器+产业基地”的链条式科技型中小企业孵化模式。推动科技企业孵化器、众创空间等创新创业孵化载体建设,开展从实验研究、中试熟化到生产过程的“一条龙”成果转化服务,推动区域性科技创新中心核心区建设。截至2023年11月底,新建1家国家级科技企业孵化器,2家省级科技企业孵化器和4家省级众创空间。零陵高新区被认定为省级高新区。全省拟认定7家省级高新区,永州占2家;3个高新区获“湖南省五好园区创建综合评价先进园区”。宁远众创空间在全省国家级众创空间绩效评价中首次进入前二位。
市工信局纾解项目建设“痛点”,助力企业发展。采取定点联系、定期交流、定向交办、定时办结的方式,实现帮扶常态化、内容前瞻化、整改清单化、办理流程化的“四定四化”服务企业工作机制,疏通项目建设“堵点”,纾解项目建设“痛点”,着力服务园区高质量发展。一是坚持定点联系。每个班子成员带领3-4个科室负责人成立帮扶小组,定点联系2个园区,明确专人,强化责任。二是坚持定期交流。帮扶小组每月月初定期深入园区、企业,“面对面”了解企业生产运行、融资、要素保障等瓶颈问题,变“坐等上门”为“主动下沉”。三是坚持定向交办。实行清单化管理,将收集的“问题清单”转换成“任务清单”“责任清单”“成效清单”。明确牵头单位、责任人和完成时限,一项任务对应一个责任人,每月对问题办理落实情况进行通报。四是坚持定时办结。推行服务“一对一”,按时按质解决园区企业生产、融资、用工、用电、交通及员工就学就医等一批反映强烈的难题。截至2023年11月底,全市工业园区发现问题1428个,已解决问题1347个。全市新开工投资0万元以上工业项目222个,为全市园区经济高质量发展提供了强力支撑。
市公安局整合要素资源,优化法治营商环境。一是做实“园区”警务安商。在全市277家有独立院落的较大企业、12个工业园区内建成永州“快反135”企业群防平台,推行“民警+园区职工+企业员工+安保力量”的“四方联动”巡防机制,为企业提供全天候服务保障。全市6505个群防平台守点,整合保安保卫、农村辅警等力量,发展义警2.1万余人,实现警保一体、群防群治。二是优化服务管理便民。修订完善永州公安优化营商环境和服务经济社会民生发展“双20条措施”。大力推广“湖南公安服务平台”,加强与“湘易办”平台整合,持续推动“一网通办、一窗受理”和“一件事一次办”,实现无犯罪记录证明、交通违法处罚、身份证补领等高频事项线上线下无差别受理,群众对平台满意率达99.97%。推进户口迁移、开具户籍类证明和二代居民身份证补换领等服务事项“跨省通办”,提供上门办理二代身份证,助力企业发展整体向好。三是全力应用推广政务应用平台。积极对接市行政审批服务局,推动“出生一件事一次办”在“我的永州”app上线。对提交的审核单位场所码申请3个工作日内审核完毕。永州注册平台用户数达194万,群众满意率达99.98%。积极做好“湘易办”的宣传推广工作,提升“湘易办”在民警群众中的知晓度和使用率。四是全力加速全市园区警务建设。在推行“网格警务”、健全警企联络制度、创新工作机制上进行有益探索,认真落实“项目警官”制度,实现信息共享、工作协同、共管共治的警务机制。全市产业园区内有企业682家,从业人员77990名,纳入治安保卫重点单位78家,其中涉毒涉爆涉危企业25家。园区设有警务室30个,园区矛盾调解中心11个,派驻项目警官87名,配备责任民警49名、联企民警883名、专职保安1458名,12个城市快警平台向工业园区倾斜。2023年以来,化解各类涉企矛盾纠纷310余起。五是全面强化营商法治保障。开展全市公安机关优化法治环境三项专项行动,依法保障企业正常生产经营。
市司法局提供精准高效优质法律服务,用高水平法治护航园区高质量发展。一是强履职提效能。出台优化营商环境15条措施,建立涉企行政复议案件“双优双快”机制。严格把好法律关,审查招商引资合同及文件180件,参加市政府招商引资会78场次。推出公证行业“惠企机制”,2023年1-10月,全市公证机构优先受理2854件,缩短办证时限8566件,提供上门服务653件、预约服务759件、延时服务321件、容缺受理服务4328件、公证书邮寄送达服务和公证费用减免服务403件,帮助企业纾困解难。永州仲裁委积极引导园区民营企业在招商、租赁、融资担保、购销等合同设置仲裁条款,推行运用仲裁方式化解企业商事纠纷工作,前三季度办理企业类仲裁案件28件。二是强服务解纷争。开展“千所联千企”专项活动,律所结对服务企业数308家,解答法律咨询1601场次,法治宣传213场,调处矛盾纠纷246件,帮助企业合规整改15次,法治体检187次。建立律所与工业园区,律师与企业沟通平台。省级以上工业园区全部成立法律服务站,成立公司律师和公职律师“两公”律师专委会。推动建立第一批园区调委会,积极发挥市总商会调委会、市银行保险业调委会、市知识产权调委会等行业性专业性调解组织作用,及时排查、处理涉企、金融保险和知识产权类纠纷。市总商会商事调解中心调解的远东公司系列经济合同纠纷案,化解债务8000余万元,获评全国工商联“百佳商会调解典型案例”。三是强宣传助发展。组建全省第一支公职律师微宣讲志愿服务队。深入园区、企业开展法规政策宣讲。组织普法讲师团、大学生开展“送法进企业园区”活动,为企业经营者和员工提供法律咨询和法律服务。利用寒暑假,招募1637名大学生深入全市工业园区开展普法宣传活动93场次,走访企业经营者和员工并提供法律咨询3400余人次。
市财政局以匠心践初心,助力惠企利民。以助力企业纾困解难为出发点,深调研、送政策、问需求、优服务,一体推进主责主业中心工作和助力打好“发展六仗”,切实做到为民谋利、为民尽责。一是围绕财税政策贯彻实施,当好政策“讲解员,彰显财政作为。深入了解企业发展、减税降费、技术创新等情况。印制《服务打好“发展六仗”惠企政策汇编》,主动上门送到园区、服务对象。对植物提取物等企业开展关税政策调研,走访4家企业,面对面答疑释惑。会同相关部门申报新增国家、省级专精特新中小企业108家,数量成倍跃升。指导帮助60余家(次)企业包装项目,成功申报专项资金。开展电子卖场平台入驻政策及相关手续流程宣传。全市近1万家供应商入驻电子卖场,其中市本级交易渗透率达到99.8%。深入推进“三湘护农”惠农补贴资金突出问题整治专项行动,交办县(市区)的问题整改完成率达84%,确保惠民惠农补贴政策落实落地。二是围绕市场主体所忧所盼,当好难题“破解员”,体现财政价值。创新提质融资担保产品和反担保方式,出台《关于支持民营企业培优做强的意见》,满足不同行业、不同情况下的融资担保需求,应市场需求设计“工程担”业务新产品。同时,与市公共资源交易中心合作开展非融资担保投标电子保函业务。与宁远县、祁阳市签约新增“乡村振兴担”见贷即保业务。配合市工信局常态化开展清理拖欠民营企业、中小企业账款专项行动,抓好国务院转办平台、省减负办等渠道交办的10个拖欠中小企业账款问题,目前已办结7个。发放创业担保贷款6.14亿元,带动就业和再就业1.7万人。积极推进“政采贷”业务扩面增量,钰丹药业、雅淳物业、君容贸易、沐林冷链等一批中小企业享受到“政采贷”合同融资带来的便利,专门面向中小企业采购项目占比近90%。三是围绕财政“放管服”职责履行,当好利民“服务员”,展现机关作为。鼓励政府采购公开招标项目实施全流程电子化,全面推进“不见面交易”,推动从项目立项到合同备案整个交易过程“一网通办”,降低采购成本。及时完善湖南非税收缴管理系统前端功能,在收入退付、缴库环节分别增加批量审核(缴库)、收入调账等模块,为执收单位和缴费人提供良好的使用体验。认真摸排进驻政务中心窗口存在的问题,修改完善非税、财评2个事项的告知承诺清单、办事指南等,更好服务办事群众。助力化解涉及老百姓的历史遗留问题。在对待“珍珠商贸城”违规建设项目的整治问题上,主动查找国家部委相关政策,帮助相关群体依规解决住房办证的合理诉求,受到了社会上广泛好评。
市市场监督管理局深化改革“一照通”,打造市场准入“永州样板”。一是整合“一件事”,实现准入准营、领照开业。以“一件事一次办”为引领,选择市场监管、农业农村、烟草等部门的食品药品经营、种畜禽生产经营等涉企许可事项,与营业执照申办整合为“一件事”。采取一窗受理、一表套餐、一并审核、一次办好,许可信息统一加载至营业执照二维码,实行证照集成、一码涵盖、一照通行。二是畅通 “两渠道”,实现线上线下、一次办好。坚持便民利企原则,畅通线上“一网通办”或线下“一窗通办”两种形式。只要提交的材料齐全、符合法定形式并作出书面承诺后,由“一照通”综合窗口统一受理。通过“一照通”服务平台“后台流转”上报的,申请人可以“一网通办”,实现“一次办好”。三是架构“四集成”,实现进一扇门、办所有事。通过挖掘规律、删繁就简、大力整合,梳理出首批常态化高频化许可清单,并实行动态管理、适时调整。将一个申请人的多个事项的受理通知书、现场核查表、许可(不予许可)决定书进行整合,实现一个经营主体、一套申请资料、一份审批决定。实行“一照通”综合窗口负责收件、受理、核审、发照。开发建设“一照通”业务系统,并打通与“互联网+政务服务”一体化平台等系统的数据壁垒,实现数据多跑路、企业少跑腿。我市“一照通”改革在全省市州长会议上获毛伟明省长肯定。其做法在湖南省政府《调查与研究》和《湖南市场监管》上刊发推介。2023年10月17日,湖南卫视对我市零陵区“一照通”改革进行了专题报道。
市贸促会为全市经济高质量发展聚势赋能。以开展“大讨论、大走访、大调研、大落实”活动为抓手,全力提升促进地方开放型经济发展和服务对外工作大局的能力水平。一是打造向北开放平台。2023年12月1日,第六届东盟•湖南(永州)名优产品交易会开幕。帮助国内参展企业把握共建“一带一路”机遇,抢抓国际贸易订单,组织17家来自俄罗斯、乌兹别克斯坦等俄语区国家的企业专业采购商参加本届交易会。采购商及时与永州企业促成对应合作,部分采购商达成现场洽谈成交。中农批(永州)果业有限公司与俄罗斯企业现场签约,计划采购“道州脐橙”200余万元。俄语区企业确认先试单采购0-10000个江华家用电器马达部件、自动门用马达、齿轮部件和永州2000个矿山、水井用钻头部件。二是搭建经贸交流平台。支持帮助永州企业与德国企业交流合作。2023年12月7日,永州市贸促会(永州国际商会)与德国卓伯根集团签署战略合作协议,在德国设立中国国际贸易促进委员会永州市支会欧洲联络处,加强经济贸易、农业、科学技术等领域交流与合作。三是构建资源共享平台。积极探索破解永州国际商会工作中存在的机关化、行政化、解决触角狭小、服务力量薄弱等一系列问题,更好地发挥商会作为企业与政府沟通的纽带。创新开展了永州国际商会轮值活动,每季度由1名副会长主动做好轮值工作。开设“永企贸‘议’小茶局”线上线下交流平台,把永州国际商会建设成为“企业之家”“发展之家”。
市税务局持续释放减税降费政策红利,助力市场主体行稳致远。市税务局结合“三送三解三优”助企纾困行动、便民办税春风行动等活动,推动政策红利精准高效直达市场主体,有力保障税费优惠政策落准落稳、落地见效。一是减税降费落地见效,减轻了中小微企业负担。2023年1-11月,全市税务系统为11.72万户纳税人、缴费人办理减税降费和退税缓费11.3亿元。二是退税红利直达快享,提振了市场主体信心。优化完善留抵退税联席会议机制,定期召开留抵退税专题会议,协调解决工业园区企业共性问题,确保应退尽退。全市退税办理时限一般不超过两个工作日,实现退税直达快享,为企业发展增添动力。2023年1-11月,为61户纳税人办理留抵退税2.28亿元。三是阶段性降低“两险”费稳企减压,激发了企业运行活力。加强数据归集审核,做好征管系统的数据维护。优化缴费服务,确保缴费人便捷高效办理失业保险、工伤保险费阶段性降费业务。运用大数据开展点对点、一对一降费政策宣传辅导。阶段性降低“两险”政策精准聚焦资金流,有效减轻了企业负担,助力企业轻装前行,提高企业运行活力。
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