2017年11月7日，国家发改委修订颁布了《政府制定价格成本监审办法》（以下简称新《办法》），并在当日召开了主题为“成本监审和成本调查”的专题新闻发布会，介绍了政府定价成本监审和农产品成本调查有关情况。

新《办法》更加注重加强垄断行业监管，规范成本监审行为，可以说是成本监审最核心、最重要的制度，标志着政府成本监管进入科学监管、制度监管的新阶段，必将对健全政府定价规则、提升政府制定价格的科学性、透彻度发挥重要作用。也就是说，政府通过科学、规范、公正、透明的成本监管，晒成本，亮底牌，给垄断行业上“紧箍咒”，加强对企业价格成本的约束和激励，逐步改变之前消费者被动接受垄断行业成本费用的局面，使社会不再为不合理高成本埋单，以维护消费者的利益。

我们来看一组数据，根据发改委的统计，输配电价改革前后，全国电力市场化交易的电量从2014年的3000亿千瓦时提高到2017年约1万亿千瓦时，市场化的电量比重从7%提高到25%，输配电成本核减累计达1200亿。您没听错，3年的时间，电改对电网割肉1200亿！由此可见，成本监审对转变电网企业的经营方式和盈利模式具有革命性影响。

长期以来，我国实行电网企业统一购电、统一售电的经营模式，电网企业通过收取销售电价和上网电价的价差维持生产经营、获得利润。这种统购统销的模式，主要有三方面的问题：一是用户与发电企业不能直接见面，双方不能协商确定电量、电价，无法通过竞争激发市场活力;二是没有按照“准许成本加合理收益”的方式，对属于网络型自然垄断环节的输配电建立科学的价格监管办法，电网企业成本、收益是否合理不够明确;三是各电压等级购销价差水平不合理，存在不同电压等级、不同类别用户之间的交叉补贴。

针对这些问题，国家发改委按照“先试点、再推广”的改革思路， 从2014年10月起，最先在深圳、蒙西进行输配电价改革试点，以啃硬骨头的精神攻坚克难，最终于2017年6月全面完成了首轮输配电价改革试点，实现了省级电网全覆盖，成为了自中发〔2015〕9号文印发以来第一个全面完成的电力体制改革任务。

价格是否合理，直接关系着老百姓的钱袋子。电力体制改革就是要建立电力市场，还原电力的商品属性，即不同时间段、不同功能的电力产品的价格不一样。在发电和售电环节，电价要由市场需求来决定，在输配电环节，电网企业只能收过网费，政府实施有效监管，按“准许成本加合理收益”原则核定输配电价。输配电价改革作为电改的重要举措之一，它不仅强化了对电网企业的成本约束，促进电网企业改善管理、降低成本及提高效益，又有效地降低了实体经济用电成本，对促进电力市场化改革起着推动作用。

目前，我国已经公布的省级电网输配电价已经达到29个，仅黑龙江、新疆、蒙东3个省级电网尚未公布，剩余省级电网2017年底或将陆续公布，这也意味着我国各省电力市场化交易将进一步提速，并为后续的电力现货交易市场打下坚实的基础。展望未来，艰辛中伴着美好，即使很疼，但这肉还真不得不割啊！

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