“此前西部大开发的政策侧重基础设施建设和生态建设，这次非常突出西部地区自我发展能力的培养;另外在现在‘以人为本’的背景下，又非常鲜明地突出社会建设。”四川省社科院西部大开发研究中心秘书长刘世庆向《第一财经日报》记者表示，这是未来10年政策两个鲜明特点。

保障和改善民生为核心

此次国务院常务会议要求，加快推进以改善民生为重点的社会建设。优先发展教育，提高医疗卫生服务能力，千方百计扩大就业，提高社会保障水平，积极发展文化体育事业，促进基本公共服务均等化。

西部大开发10年来，在中央资金投入和政策支持下，西部地区很多经济指标都大幅增长甚至成倍增长。1999~2008年，西部地区全社会固定资产投资增长了5.8倍，年均增长高达23.8％。2000~2008年，西部地区国内生产总值增长了2.79倍，年均增速高达15.97％。

经济的快速增长也带来了环境压力、社会转型以及体制障碍。当然，“前10年的政策没有错。”四川省宏观经济研究院院长王小刚表示，正是有了前10年的投入，才使得西部地区有了发展的基础，才有能力进行经济和社会建设。

不仅如此，这10年打下的基础还需要夯实。此次会议仍然强调基础设施和生态建设。

培育自我发展能力

其实，在10年的快速发展中，西部地区仍然出现了一种怪相，被称为“富饶的贫困”。资源被央企或者民间资本以比较低廉的价格输送到东部，而当地没有得到实惠。在市场经济条件下，西部成为东部的原料采集地。

对于这一现象，现任国家发改委培训中心主任杜平在1月中旬接受记者采访时强调，中央政府不会否认和漠视，但是解决起来需要一段时间。他表示，政府的做法在不断进行调整，包括资源的定价问题。“我相信政府有解决的途径，政府已经意识到这个问题，包括西部大开发调整政策，都是要防止和减少这些现象。”

此次会议要求发展特色优势产业。积极有序承接国际国内产业转移，将资源优势转化为产业优势和竞争优势，发展能源工业，改造提升资源加工产业，做大做强装备制造业，加快发展战略性新兴产业和现代服务业。

其实，在国家以大量投资的输血型发展之后，怎么能够产生内生动力，进而形成西部地区发展的良性循环?四川省委政策研究室副主任李后强说，借助国家支持加大改革力度，建立符合科学发展的新的体制机制，形成良性循环是西部下十年必须认真研究的课题。

李后强认为，必须构建科学有效的激励约束机制，充分调动社会的积极性，提升区域带动力;增强产业聚集力;最终形成市场竞争力，铸造良性发展的内生动力。

刘世庆表示，要增强西部地区的自我发展能力，需加大西部地区改革力度，许多制度创新的试点，能够放在西部的要放在西部，鼓励西部地区探索制度创新。

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