6月22日，欧洲议会以 450 票赞成、115 票反对和 55 票弃权通过了关于建立世界上第一个碳边界调整机制(cbam，即碳关税)的法规文本。这意味着，欧盟委员会(2021.7.15提案通过)、欧盟理事会(2022.3.15通过)和欧洲议会(2022.6.22通过)这三方都有了各自的版本和立场。接下来，只需要再经过三方谈判达成一致，就会得到欧盟碳关税最终的法律文本。

欧洲议会议员mohammed chahim表示：“欧盟终于有了一个工具来激励全球贸易伙伴的制造业脱碳，因为无论在哪里受到污染，如果你想出口到欧洲市场，都必须为此付费。因此，cbam将为实现欧盟和全球气候目标做出重大贡献。”

欧洲议会碳关税的重点和变化

本次欧洲议会的投票在cbam征收范围、产品碳排放核算范围、征收时间等方面有一系列的调整：

扩大cbam的范围

除了欧委会提议的产品钢铁、铝、电力、和化肥外，欧洲议会还希望cbam涵盖有机化学品、塑料、氢和氨。为确保顺利实施，有机化学品和聚合物应接受欧委会对其技术特性的评估。

扩大排放核算范围

在欧委会提案纳入产品范围一(直接排放)外，欧洲议会还希望将cbam扩展到包括范围二的间接排放，即制造商使用的电力产生的排放，以更好地反映欧洲工业的二氧化碳成本。

延后正式实施时间

欧洲议会通过的cbam从2023年到2026年设为过渡期，2027年正式实施。比欧委会草案的2026年实施相比延后一年。

议会认为必须在2032年之前在欧盟排放交易系统 (ets)的上述部门全面实施——比欧委会建议提前三年。

逐步采用cbam并终止ets中的免费配额

欧洲议会的最新法案指出，在2023-2026年的过渡期内免费配额为100%，即出口欧盟的产品此段时间无需缴纳碳关税。

2027年开始的免费配额为93%，2028年为84%，2029 年为 69%，2030年为50%，2031年为25%，到2032年完全取消免费配额。免费配额比原草案提前3年退出。为了保证公平，欧盟内部碳交易市场(ets)的免费配额也将同步取消。

这意味着，欧盟碳关税的推进，是一个渐进的过程，除了三年过渡期之外，征收额度是逐渐增加，而不是一步到位。

此外，议会要求欧盟设施应该有一个出口调整机制，针对非欧盟国家并且本国没有碳交易体系，为他们出口并且受cbam监管的产品提供有关的排放量的免费分配。

在2025年12月31日之前，欧盟委员会应提交一份报告，详细评估欧盟排放交易计划，和cbam对欧盟生产的cbam所涵盖的产品并出口到欧盟以外地区的影响，对全球排放的发展以及对出口减损的世界贸易组织(wto)兼容性的影响。

议会强调，cbam和欧盟排放交易计划之间的一致性对于尊重世界贸易组织(wto)的原则至关重要，cbam不能被滥用为加强保护主义的工具。

cbam的收入用于欧盟预算

议会希望将cbam的收入用于欧盟预算。欧洲议会议员补充说，欧盟必须提供财政支持，其财政价值至少与出售 cbam 证书所产生的收入相当，以支持最不发达国家努力使其制造业脱碳。这种支持将有助于实现欧盟的气候目标和国际承诺，例如《巴黎协定》。

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