报告显示，2008年华东区域签订重点合同占预计耗煤量仅75.89％，预计兑现率为83.73％，市场采购合同和有量无价合同兑现率大约在50％，64家调研电厂中缺口电煤量占40％以上的有15家。2008年华东调研电厂已签合同原煤到厂价格为542.98元/吨，运费77.06元/吨，分别较2007年上涨了64.47元/吨、18.00元/吨，上涨幅度分别为13.47％、30.47％，从目前市场变化趋势看，煤价上涨不可避免，上涨的幅度还将增大。“计划电”和“市场煤”的矛盾正在加大。

报告认为，从表面上看，由于煤、电双方对电煤价格分歧太大，处于互不相让、僵持不下的局面。实际上背后隐藏的是煤、电双方以及相关的铁路、交通、港口等行业的深层次矛盾。全靠行政干预或宏观调控政策很难奏效，必须借助于市场手段来落实调控措施，通过建立和完善市场机制来理顺能源价格体系。

华东电价局建议，首先，规范电煤市场。对目前的煤炭行业资产进行重组，改变目前的煤炭寡头垄断局面，考虑煤炭资源的地区性以及煤炭运输和电能输送的能力，组建多个煤炭企业集团，形成充分竞争态势，通过市场手段形成合理的煤炭价格。

其次，整治流通环节。由于煤炭供应偏紧，煤炭流通环节趁势扩大利益空间。流通环节过多，收取各种杂费，造成了流通环节的混乱。需要出台政策加大整治力度，规范流通环节的行为。

再次，建立电能市场。建立市场化电能价格形成机制，让煤炭市场的价格顺利传导到电能消费者，形成能源使用的消费者响应。华东区域电力市场已具备启动的基本条件，可以在国内先行试点。

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