根据海关的最新统计数据，9月份我国钢材出口444万吨，这是今年以来我国钢材出口的第二低，而我国粗钢月度出口首次同比下降。

原材料上涨、退税政策调整，中国钢企可谓是内外交困。然而近期传出发改委拟全面取消钢材出口退税的消息，更是一石激起千层浪，让钢企老总们寝食难安。

“如果这一政策真的实施，会给企业带来很大的成本压力。”联合金属网钢铁分析师张平对记者说。

对此，北京兰格钢铁信息研究中心主任徐向春日前接受记者采访时分析，钢材出口持续下降说明前期抑制出口的政策已经开始发挥效应，因此近期进一步调整钢铁出口退税政策的理由并不充分。

年内取消退税可能性不大

“对于发改委提出全面取消钢铁退税，一直存在着很大的分歧。”徐向春说。

在9月末中钢协召开的出口协调会上，发改委首次提出正在酝酿全部取消钢铁产品的出口退税，并将部分产品出口税率提高到15％-25％。该意见提出后，各方意见分歧很大，中钢协、财政部均持反对态度。

与会的中钢协副秘书长张锦钢向记者证实，由于各方分歧很大，发改委正在协调各方面的关系。“协调是需要时间的，因此这个提议能否形成政策还是个未知数。”张锦钢说。

实际上，今年国家政府对钢铁行业的出口税率已经进行了两次大的调整。

4月15日起，将部分产品76个税号出口退税率降为5％，另外83个税号的钢材取消出口退税；7月1日起，对部分商品进出口暂定税率进行调整。目前大部分中国钢铁产品出口退税已基本复归到零，还有钢坯等一些钢铁产品加征了出口关税，最高达到15％。

“可能是因为感到前两次的调控政策效果并不明显，所以发改委才急于推出更为严厉的调控政策——全面取消钢铁出口退税，以抑制钢材出口增长。”张平说。

但实际上经过两次调整后，自7月份以来，我国钢材出口量就开始连续回落，9月份出口量大幅减少94万吨，一举回落至500万吨以下，成为继今年1、2月份438万吨出口量之后的新低。

“这说明前期抑制出口的政策已经开始发挥效应，可能还未完全体现政策的作用。”张平说，“就目前的数据来看，10月份我国钢铁出口额可能下降到400万吨左右。钢材出口持续下降更为中钢协的反对提供了有力支持，因此这时发改委再推出如此严厉的调控政策就更加困难了。”

国金证券钢铁行业首席分析师周涛也表示认同。他说，8月份的单月钢材出口数据已经接近10％的调控目标，从政府角度看，通常出台针对全行业的严厉调控政策可能性不大。

可考虑实行钢材出口配额

控制钢材出口似乎成为了调税的关键。

据了解，在发改委提出取消退税的同时，有关专家还提出了实行出口配额制度，来控制我国钢材出口数量。

“实行出口配额制度必将使国内的钢产量、铁矿石需求以及海运量纷纷下降，对于减少贸易摩擦以及铁矿石谈判都是一个有利措施。”徐向春说。

他认为，目前，政府多次出台取消出口退税和加征出口关税等限制钢材出口的政策，虽然取得一定效果，但是不明显，主要是因为国内价差不断变化，抵消了政策效果。即使进一步取消出口退税和加征出口关税，也很难预计钢材出口能够控制在什么水平。而通过出口配额手段，则可以达到立竿见影的效果。

最后，他建议政府主管部门在控制钢材出口政策选项中，应优先考虑出台出口配额政策，并尽快付诸实施。比如将明年钢材(坯)出口控制在4500万至4800万吨，从而使市场预期2008年中国进口矿增长量不足4000万吨，铁矿石市场将因此降温。

在德龙钢铁上海公司总经理门朝辉看来，取消出口退税、实行出口配额这些制度都有利于减少钢厂的无序竞争。但是他认为，由于国外需求旺盛，中国出口的减少会提高国内外钢材产品的价差，对钢铁企业的出口影响不大。而如果钢材出口仍不能回归正常水平，不排除国家出台更为严厉的调控政策的可能。比如加强出口企业资质管理，提高出口企业资质标准，削减出口企业数量，甚至全面取消钢铁出口退税。

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