美国国防部每年向国会提出此报告。经常报导内幕消息的《尼尔森报告》说，五角大楼原订五月下旬提出此一报告，但对于如何评价
解放军的快速现代化，初稿用了很多负面假设，国务院、中央情报局、白宫国家安全会议等部门不赞同，因此美国政府内部花了不少时间协商。
原本一般预期报告仍会选在星期五下午五时公布，让外界来不及在上班时间反应。但尼尔森报告说，美国政府内部的鹰派认为这会降低敌情意识，所以主张一定要避开周末，也不能错过上班时间。
另一方面，美国国防部长拉姆斯菲尔德已飞往新加坡访问，并在当地与亚太各国国防领袖出席英国智库“国际战略研究研究所(iiss)”主办的“香格里拉对话”，中国大陆方面也派员参加。为了避免双方见面时尴尬，所以要等到拉姆斯菲尔德离开新加坡之后才公布报告。另一方面，预估报告内容会引起争议，所以也需要拉姆斯菲尔德亲自在华盛顿向各界释疑。
消息人士指出，如何评价中国的崛起，将出现在报告的第二章。这个问题，美国内部有不同看法，一边是五角大楼顾问白邦瑞等人所持的“中国威胁论”，另一边是国安会亚洲部门主任韦德宁等人主张的与中国发展友好关系。
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