为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（以下简称“新36条”），国务院办公厅日前进一步明确了有关部门和地方的主要工作任务。在十一大类四十余项工作任务中，“鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域”位列第一，其中对于铁路体制改革的强调受到广泛关注。

“新36条”明确提出，要引入市场竞争，推进投资主体多元化，鼓励民间资本参与铁路干线、铁路支线、铁路轮渡以及站场设施的建设，允许民间资本参股建设煤运通道、客运专线、城际轨道交通等项目。“这意味着铁路等基础设施对于民间资本正在分阶段地逐步开放。”上海和沐投资管理有限公司董事总经理李才表示。

此前，有业内人士对于民营资本介入交通运输等基础设施领域并不看好，症结在于其市场化程度普遍较低；并且市场准入门槛、业务领域的许可以及产品和服务的定价权，基本都属于民营资本自身所不能控制的范畴。特别是在铁路领域，以铁路建设为例，对资金规模的要求相当大，需要企业不仅具备强大的资金实力，还要有一定的融资能力；此外，在专业技术领域、运营及项目管理经验等方面，也需要具备一定的竞争力。

而在铁路运营层面，有不愿具名的业内人士透露，实际上更多问题在于体制方面。据该人士透露，目前多数铁路运营属于分段铁路局，除了京沪等干线铁路具有较强的盈利能力外，大多处于亏损或微利状态，不仅需要的投资大，而且回报周期长且具有不确定性，这些都可能成为阻碍民间资本积极性的不利因素。

但李才认为，应该看到政策在对于铁路投资逐渐放开方面的导向性。实际上，对于铁路投资这样的陌生领域，民营企业可以通过成立“产业投资基金”的方式介入，这样一来可以解决投资规模的问题；二来可以降低因技术、经验等不足而可能产生的运营风险，并有助于改善铁路产业过于依赖银行贷款的融资结构及高负债状况。

实际上，“产业投资基金”的设想也在被铁道部所尝试。此前有铁道部官员透露，正在研究设立铁路产业投资基金，拟吸纳保险与社保资金，此外还将发展合资铁路，加大中央财政对铁路的投入。“新36条”也明确表示，将由发改委和铁道部负责，探索建立铁路产业投资基金。此外还将抓紧研究制定铁路体制改革方案，并积极支持铁路企业加快股改上市。

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