提示：改革开放20多年来，收入分配领域打破了计划经济的束缚，但是分配秩序混乱及由此引发的收入分配差距过大的问题也日益突出，“十一五”期间应首先解决群众普遍关注、反映最为强烈、与党风建设关联紧密和提高党的执政能力相衔接的问题，重点是“保低

”，通过一系列政策措施，切实保障城乡低收入群体的基本生活，消除社会不安定因素，维持社会稳定局面。

建议：理顺收入分配关系，全面实施“保低、扩中、调节过高收入”的战略措施。统筹安排城乡社会保障体系建设，加大财政支持力度，逐步提高社会保障水平，重点解决低收入人群的问题，切实保障城乡低收入人群的基本生活，并共享经济、社会改革的成果。切实采取措施制定相关政策，扩大和提高中收入人群范围和水平，完善个人所得税制度，“十一五”期间国家应完成对个人所得税法的修订和调整，实现制度性的根本转变，实施推广综合税制模式或综合与分类相结合的模式。

关键词：分配秩序

提示：从我国仍处于社会主义初级阶段的国情考虑，收入分配领域存在的问题较为复杂，应从大处着眼、小处着手，进一步规范收入分配秩序，完善宏观调控体系。

建议：规范收入分配秩序，推进机关事业单位收入分配制度改革。从清理整顿公务员工资外收入入手，“外转内、暗转明”，将其公开化、透明化，并逐渐纳入工资制度管理范围之内，缩小地区、部门之间同类公务员的工资收入差别，以此推进机关公务员收入分配制度改革。全面改革现行事业单位体制，尽快实现事业单位体制的战略性调整。规范工资支付行为，增加收入分配的透明度，保障劳动者合法权益。

关键词：政府分配

提示：“十一五”期间应首先解决群众普遍关注、反映最为强烈、与党风建设关联紧密和提高党的执政能力相衔接的问题，加大政府对收入分配差距的调节力度，营造良好的社会氛围，形成和谐相处的人际环境。

建议：规范政府分配行为，加快行政管理体制改革。减少对资源配置的行政干预；完善法律法规体系，加快收入分配立法进程；强化政府再分配调节功能，建立健全公共财政预算体系；坚持综合配套改革，加快现代企业制度建设，推进财税制度改革，加强技术管理手段的支持力度，逐步建立与个人身份证号码相关联的个人收入监控体系。

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