“多予、少取、放活”帮助农民增收

今年农民收入快速增长，主要得益于中央提出的“多予、少取、放活”一系列支农重要方针政策。

中央1号文件专门研究农民增收问题，是新中国成立以来的第一次。这说明，农民收入的增加，被摆到空前重要的地位。这个文件九个方面二十二条，条条倾注了党中央对农民增收的一片真情。

年初以来，中央在宏观调控中加强农业基础，出台了一系列扶持农业和粮食生产的政策，调动了农民种粮积极性，粮食总产量稳超4550亿公斤的预期目标。粮食增产的同时，国家出台了稻谷最低收购价政策，引导粮食价格合理回升，促进农民增产增收。由于粮食产量的增加和粮食价格的回升，农民出售农产品的收入出现28.4％的较大增幅。据统计，今年农民的售粮收入增加了600多亿元。

农民外出流动性就业稳定增加，工资性收入稳定增长。由于各地积极改善农民进城就业环境、加大农民工权益保护力度、实施阳光培训工程，截至目前农民外出就业突破1亿人，外出劳务收入增长18.8％。最新统计显示，2003年以前拖欠的农民工工资已偿付87％。按照清欠工作的目标，2005年春节前要把2003年以前拖欠的农民工工资偿付完毕。各地正加大清欠力度，保证农民工拿到应得的工资。令人鼓舞的是，各地防止拖欠产生的制度性建设正在逐步加强。

减免农业税，实行直接补贴等政策增加农民的转移性收入。截至目前，全国已有8个省份免征或基本免征农业税，另有16个省的268个县免征了农业税。通过免征农业税和降低农业税税率，加之取消除烟叶以外的农业特产税，全国农民普遍“减负”达33％，农民减负增收达302亿元。全面推行粮食直接补贴政策，29个省（自治区、直辖市）对种粮农民实行直接补贴，补贴资金总额达116亿元。截至11月底，已累计向种粮农民兑现113.4亿元，占97.8％，近6亿种粮农民直接得到实惠。全国13个粮食主产省（区）通过粮食直补，平均每户增收74元。另外，国家还在13个粮食主产区安排良种补贴资金28.5亿元，农机具购置补贴资金7000万元。

农民收入提高，拉动农村市场，出现城乡市场同步增长的发展趋势。9、10月份，县域商业零售总额的增长幅度超过了大中城市，这是多年来没有过的现象。农村面貌也得到进一步改善，与农民生产生活密切相关的人畜饮水、乡村道路等“六小”工程建设步伐大大加快。新型农村合作医疗制度试点一年来，已有6800多万农民参加，筹集30多亿元资金，为农民报销了近14亿元。

支农政策要继续完善和加强

尽管今年农民增收的形势很好，但我们不能过分乐观。应该清醒地认识到，农民收入的增长还只是恢复性的，目前农民收入基数偏低，城乡居民收入差距仍很明显。农民挣来的钱，相当一部分还要用于买种子、化肥、农药，重新投入下一季的农业生产，而用于生活的消费支出所剩不多。

我们还应该看到，农民增收的基础也不牢固。由于农民收入与粮食价格关联密切，而价格受市场供求影响，存在不确定因素。

增加农民收入是一项长期而艰巨的任务。如何将农民增收的良好势头保持下去，再上一个新台阶，还需要政策和多方面的支持。

———完善支农政策。扩大农业税免征范围，加大减免力度，完善对种粮农民实行直补、良种补贴政策；稳步推进粮食流通体制改革，继续对主产区重点粮食品种实行最低收购价政策，既要防止粮价下跌，也要防止粮价暴涨，保持粮食价格在合理水平上的基本稳定。

———加强和改进农资价格监管，继续实行促进农资生产流通的各项优惠措施，千方百计控制农资价格上涨；全面清理涉农收费，取消不合法的收费项目，切实减轻农民负担。

———拓宽增收渠道。发展县域经济，促进乡镇企业和劳动密集型中小企业向小城镇集中，扶持小城镇经济发展。加强对农村劳动力的职业技能培训，加快农村剩余劳动力向二、三产业转移。进一步清理各种针对农民进城务工的歧视性政策和乱收费，做好清理拖欠农民工工资工作，防止发生新的拖欠。

今年的中央经济工作会议给广大农民吃了一颗“定心丸”。会议明确指出，明年各项支农措施的力度只能加大，不能减弱；已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减。随着国家财力物力的增强，还要逐步加大支农力度。这再一次体现了党中央、国务院把“三农”问题作为全党全国工作重中之重的决心。我们有理由相信，2005年，随着中央各项支农政策的进一步落实，农民增收的好势头将会保持下去。（记者 朱隽）

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