疑义地成为全国首批全面开具个人完税证明的城市。

纳税人对权利的诉求

如今，缴纳个人所得税对大部分工薪阶层来说不可回避，但一份来自北京的调查却显示，有工作人群90％以上没听过“税单”这个词，而在发达国家，税单却是个人职业生涯中最重要的文件。因此，对于税制改革亟需解决纳税人的权利和义务不对等的呼吁一直不绝于耳。但是，目前的法律却并没有要求税务机关全面开具完税凭证。《中华人民共和国税收征收管理法》第三十四条规定：“税务机关征收税款时，必须给纳税人开具完税凭证。扣缴义务人代扣、代收税款时，纳税人要求扣缴义务人开具代扣、代收税款凭证的，开具义务人应当开具。”大部分工薪阶层都属于代扣代缴这种申报方式，因此长期以来也就不知税单为何物了。市场经济下的现代税制，被形象地称为“政府与纳税人之间的交易”。在这种“交易”中，权利和义务的不对称，是妨碍人们积极主动纳税的原因之一。因此有关专家认为，纳税人对其权利的诉求，也是平衡纳税人权利和义务间关系的关键所在。

是否全面开具曾存在争议

针对纳税人从来没有收到过税单的说法，广东省地税局副局长黄炎光作出回应，他说现在的做法是，对自行申报的纳税人，由地税部门为其开具完税凭证，对实行代扣代缴的，由扣缴义务人为其开具完税凭证。实际操作中为方便纳税人，仍采取“按需开具”的方式，即使是代扣代缴这部分纳税人，如有需要，也可以向主管税务机关申请开具完税证明。至于为什么以前没有决定为个税纳税人全面开具完税证明，黄炎光解释，一是现行法律对完税凭证的开具有明确的规定，要开具必须突破现有制度的规定；二是税务部门现行征管信息系统技术难以支持全面开具所需的大规模数据处理；三是扣缴义务人的支持配合不到位，没有扣缴义务人报送扣缴明细资料，税务机关就无法核实开具；四是税收成本因素，仅打印和邮寄一张完税证明约需要1.3元，1年为全省每个个税纳税人寄送1次完税证明就要增加1300万元左右税收成本。成本问题也是对全面开具存在不同看法的重要原因。

“全面开具”仍有所限制

据初步统计，目前广东个人所得税纳税人在1000万左右。广州、佛山两个试点城市个税总额占了全省的50％，个税纳税人高达400万，为确保完税证明开具的准确，需要税务机关对申报明细资料做细致的录入、比对和审核，工作量非常大。对此，广东省地税局征管处处长杨朝峰表示，虽然这项工作在全国没有经验可循，需摸索着干，但还是有信心如期完成任务。他同时呼吁扣缴义务人必须在2005年1月申报纳税期内，按照税务机关的要求报送2004年全年分月的扣缴明细资料，并从2005年1月起全面按月申报扣缴明细资料。他说：“在一定程度上，我们工作的进度将取决于扣缴义务人对此项工作的配合支持力度。”记者从广东地税局了解到，实际上，目前全面开具工作的范围也还只限于代扣代缴方式中的“工资薪金所得”项目，待其它条件成熟了，才逐步推行到其它所得项目。这主要是考虑到采取扣缴方式的主要项目是工资薪金所得，其收入和纳税人次均占个人所得税的80％以上，且存在相对稳定的联系，完税证明比较容易送达。至于股息、红利等其它扣缴项目，因其占个税比重不大，且送达有较大难度，当前仍宜通过其它方式取得个税完税证明。业内人士对广东这项工作的开展均持欢迎姿态，认为这将对广东的经济环境、社会和个人信用体系的建立起到积极的促进作用。（鞠青越山海）

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