邹德慈说，所谓摊大饼，就是在中心城区的基础上，不断地往外扩。“从现在的五环、六环，到将来的七环、八环，是不是要永远‘环’下去？没办法再‘环’了，再‘环

’就‘环’到河北了。现在感觉这里面有越来越多的问题，继续‘环’下去既不可能也不好。

”

他说，有关部门正在组织制订整体规划，就是要想办法解决摊大饼的问题。“要想办法遏制摊大饼的趋势，在空间形态布局上要有一种新的思路、新的发展方向。”他说，这个整体规划就是现在大家都知道的两轴、两带、多中心。北京城在空间布局上肯定会有变化。

邹德慈说，有一点可以肯定，将来首都经济的重心要往东部和东南部走。北京的西部要加强生态保护，西部的“一个带”就是生态环境带。西部是山，是北京的水源地，还有很多植被和名胜需要保护，所以北京经济发展肯定不能往西部去。过去北京的南城比较落后，现在也在发展。

他主张，建立更有吸引力的、更大一些的新城区，以减轻中心城区的负荷，将一些功能分散到新城区中去。

“新城区的功能现在还说不好该由谁来确定，但即使是政府主导也不等于完全由政府来做，现在有政府和市场两方面在拉动。”他说，随着新城区的修建，北京市中心的有些功能要削减，但这里仍然是北京的中心，“永远是北京城的核心，”将来的若干个中心可叫做“副中心”。

邹德慈认为：“规划就是要看得远一点，要有长远考虑，不能走着瞧。”要改变北京空间布局的现状，需要相当长的一个时期。“这取决于各种条件，包括国家、政府的能力、决策和决心。”

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