5月16日，二季度四川全省交通重点项目集中开工动员，涉及项目17个，投资额超过760亿元。

而在一季度，也有投资达750亿元的交通重点项目集中开工动员。至此，今年以来，四川已拿下超过1500亿元的项目。

过去4年，四川交通建设年投资超过1300亿元。从投资规模、热度来看，今年完成投资仍将保持上千亿元的势头。巨额投资是如何被拿下的?四川省又将如何高效完成这些投资?

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规划在前

挂图作战促项目落地

虽然刚刚才有一批项目“上马”，但省交通运输厅规划处并未放松下来。

办公室办公桌后的小黑板上，贴着《2017年确保开工高速公路前期工作目标进度表》《2017年重点储备高速公路前期工作目标进度表》，分别用图示、图表的方式标注，什么项目、有哪些流程要审批，一清二楚。“我们也要‘挂图作战’。”省交通运输厅规划处负责人笑着告诉记者。

这图表，既是清单，也是“作战图”——对每一个项目倒排工期，按照计划开工的时间，将必须取得的前置条件，以月为单位逐一罗列。

“按照这个计划表，今天预计有12个高速公路项目开工，开工里程超过1000公里，与去年相当。”上述相关负责人说，去年、今年都是“项目年”，这两年抓好了项目的落地，就能为“十三五”后期项目建设打好基础，确保实现2020年底建成8000公里高速公路的五年计划目标。

从计划来看，今年开工的高速公路项目中，有一半是国家高速公路网项目，比如荣昌至泸州高速、成都“三绕”(成都经济区环线)北段、宜攀沿江高速等。

据介绍，四川省抓住2013年国家公路网调整的时机，提前研究，超前谋划，努力争取，新增了4700公里高速公路、1.2万公里普通国道进入国家公路网规划，这两项指标都位于全国第一。这样，四川省国高网规模增至8000公里、普通国道达1.8万公里。“纳入国家路网规划项目的推动实施，带动了更多省级项目的实施。”

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面向市场

创新采用多种模式招商

在第二季度开工的高速公路项目中，“三绕”北格外引人注目。不仅因为这是成都“三绕”的最后一段，也因为这是交通运输部首批、四川省首个采用“bot+政府补助”建设模式的ppp项目。

与传统的bot模式不同，“bot+政府补助”模式将由政府对中标业主予以补助，减轻其资金压力，推动项目尽快“上马”。

“现在，所有的高速公路项目首先推向市场，用市场手段来建设。”省交通运输厅外经处相关负责人说，高速公路项目一旦拿到相关批文、可以招商的，均向市场开放。

随着高速路网向贫困地区、偏远山区延伸，建设成本也越来越高。为有效吸引投资者，今年，在ppp模式之外，四川省推出“捆绑招商”的方式，创新性地将多条高速公路“打包”，作为一个整体项目推出。

“就是俗话说的‘荤素搭配’。”省交通运输厅外经处相关负责人介绍，将效益好的高速公路和效益不好的高速公路“捆绑”，让投资人“能算得过来账”，增加项目的吸引力。这一方式也将突破市州界限，把位于不同市州的项目进行“打包”，体现“全省一盘棋”。

目前，四川省已推出8个高速项目、3个“打捆包”，共874公里，总投资规模1076亿元。虽然这些项目的前期工作还未完成，但已经有不少投资人表现出了兴趣。

不仅仅是高速公路，二季度开工的11个普通国省道项目中，也有不少项目采用更为灵活的ppp模式建设。包括连接眉山市天府新区青龙、视高两大重镇的环天府新区快速通道，新建设的成雅快速通道(成雅段)等。

“这些新的建设模式，有效缓解了政府的资金压力，促进新的、有重大影响的交通项目快速‘上马’。”省交通运输厅外经处相关负责人表示。

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建信用体系

强化对投资人履约的监管

“广元至平武高速公路项目投资人重新招标中标候选人公示。”5月17日，这条信息挂上了省交通运输厅官方网站。简短的信息后，是一波三折的招标历程。

作为国家高速公路网重要组成部分，广平高速公路是我国北方地区进出九寨沟最便捷的通道。它东起兰海高速骑马枢纽互通，经广元市青川县和绵阳市平武县，西接绵九高速平武枢纽互通，将北京至昆明、兰州至海口、绵阳至九寨沟、恩施至广元等高速公路联为一体，形成四川旅游大环线。项目采用“bot+政府股权合作”模式建设，招标文件中明确，政府将出资5亿元，作为项目资本金。

虽然新的建设模式吸引了社会资本进入，但因中标者放弃，项目前后经历了4次招标。新中标的候选人尚在公示中。

反复招标，政府资源造成了浪费，但因无明确的法律法规，对这种不诚信行为，政府部门并没有制约性手段。

据了解，针对不履行中标义务、资金到位不及时等现象，四川省拟建立投资人信用管理体系，强化社会信用对投资人履约行为的监管。该体系建成后，将对投资人履约情况进行打分，促进建设按进度推进。对不诚信的企业，将发挥社会舆论监督，或将不诚信行为“抄告”企业母公司、其他兄弟省份，形成惩戒机制。目前，信用管理体系的相关制度正在制定中。

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