重大利好!

5月2日召开的国务院常务会议通过了《人力资源市场暂行条例(草案)》，采取措施将企业开办时间和工程建设项目审批时间压减一半以上，进一步优化营商环境。

会议确定，进一步简化企业从设立到具备一般性经营条件的办理环节，以降低制度性交易成本、激发大众创业万众创新活力。

一是推行企业登记全程电子化，除特别规定外对企业名称不再实行预先核准。

二是将公章刻制备案纳入“多证合一”事项，申请人可自选公章制作单位。

三是对已领取加载统一社会信用代码营业执照的企业不再单独进行税务登记、不再单独核发社保登记证，压缩发票申领和参保登记时间。

今年各直辖市、计划单列市、副省级城市和省会城市要将企业开办时间压缩一半以上，由目前平均20多个工作日减至8.5个工作日，其他地方也要积极压减企业开办时间，明年上半年在全国实现上述目标。

会议同时确定，在北京、天津、上海、重庆、沈阳、大连、南京、厦门、武汉、广州、深圳、成都、贵阳、渭南、延安和浙江省等16个地区开展试点，改革精简房屋建筑、城市基础设施等工程建设项目审批全过程和所有类型审批事项，推动流程优化和标准化。

一是精简审批。取消施工合同、建筑节能设计审查备案等事项，将消防、人防等设计并入施工图设计文件审查。环境影响、节能等评价不再作为项目审批或核准条件，由政府统一组织区域评估。

二是分类管理。简化社会投资的中小型工程建设项目审批。对社会投资的房屋建筑工程，建设单位可自主决定发包方式。

三是压缩流程。推行联合勘验、测绘、审图等，规划、国土、市政公用等单位限时联合验收。实行“一张蓝图”明确项目建设条件、“一个系统”受理审批督办、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。

今年在试点地区实现工程建设项目审批时间压缩一半以上，由目前平均200多个工作日减至120个工作日，明年上半年在全国实现这一目标，推动政府职能转向减审批、强监管、优服务，促进市场公平竞争。

工程建设项目报审涉及数十个部门、几十个环节，全部流程下来少则需要几十天，多则几个月甚至十几个月。“工程建设项目审批时间再压减一半”对建筑企业来说，意味着项目进度提升，效率提升，无疑是一波改革红利。

精简工程建设项目审批程序背后的真正目的

早在今年3月政府工作会议上，总理报告中就提出工程建设审批时间将再压减一半，没想到落地如此之快。国务院选择在中美贸易战这个节骨眼上打出一套经济刺激组合拳，无非意在全面应对中美贸易摩擦对中国经济的负面影响。

面对严峻的外部形势，2008年强剌激、宽货币的老路又走不了，中国经济该往何处去呢?当然主要还是基建托底、民间投资和消费再启动。

第一，基础建设项目对经济托底，并不是要让地方政府再进行大规模举债投资，而是引入民间资本来投资ppp，政府与民间资本一起合作搞基建投资，这样地方政府债务规模就总体可控，而且民间资金的高效率，高运营能力也能体现在基建投资项目之上。

第二，现在民间投资并不是不想投资，而是无处投资，不敢投资。民间资本对于参与ppp项目热度一直不高，原因其一就是审批程序时间长，流程多。而这项新政无疑能促进民间投资参与房屋建设等基础设施投资建设，这样一来，社会存量资金就盘活了，对扩大内需是有极大推动的。

新政中明确提到的“简化社会投资的中小型工程建设项目审批。对社会投资的房屋建筑工程，建设单位可自主决定发包方式。”，正是基于国家想要刺激社会资本积极参与基建投资的活力。

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