用pvc双面涂层防水布，在湖心国控监测点周边建成内外两圈u字型柔性围隔工程;

“生态补水”，建立通海支管马家湾补水口工程，从大龙潭引水入湖;

“加强水动力、增加水循环”，建立入湖延伸排水管道;

……

这些“措施”是管用的吗?为何投入那么大，杞麓湖的污染问题却长期“治”而不愈?是药方没开对，还是药不对症?

省纪委省监委派出的调查组经调查发现，事实是，治杞麓湖之病，却用上了“假药”。

对面源污染问题“绕着走”

“在影响湖泊水质的众多要素中，面源污染是最为重要且散布最为普遍的。”调查发现，杞麓湖周边农业乡村面源污染占到入湖污染物总量的85%以上，其中采取农田水肥消费方式的蔬菜种植是影响湖泊水质的主要要素。

“维护杞麓湖，势必改动消费方式，调整种植构造，必然会在一定时期内影响大众收入，需求耐烦细致、办法得当的大众工作。”农业部门专家指出，通海县逃避了这一问题，并以为经济开展到一定水平，可以自但是然地处理开展与维护的问题，农业面源污染问题迟迟得不到处理，以致杞麓湖水质长期得不到改善。

调查发现，通海县对2016年、2018年中央环保督察指出的问题不注重，未将农业面源污染防治、种植业构造调整、消费方式转变列入重要议事日程，县委直到2020年才第1次召开专题会议研讨。

《云南省杞麓湖维护条例》第二十四条规则：“通海县人民政府应当采取有效措施，转变农业消费方式，加快种植业、养殖业构造调整，开展绿色生态农业。减少化肥和农药的运用量，鼓舞运用有机肥，有效控制农业面源污染。”

而通海县没有认真贯彻落实“生态优先、绿色开展”的方针，在积极转变农业消费方式、鼎力开展绿色有机农业等方面，没有采取积极有效的办法和措施，反映出对工作的畏难心情，逃避矛盾，不担当、不作为。

同时，全县蔬菜种植面积不降反升，由2018年的34.5万亩逐年增加至2020年的35.3万亩。

党委、政府重不注重杞麓湖面源污染管理工作，措施能否有力，从资金投入就能很好地反映出来。从这方面来看，玉溪市、通海县在杞麓湖面源污染管理方面的资金投入存在很大问题。

——通海县连续三年未预算和拨付一分钱用于杞麓湖的面源污染管理。

——省级以上的下拨管理杞麓湖农业面源污染、种植构造调整、消费方式转变的管理资金拨付率低。2018年至2020年中央下达资金3861.74万元，实践拨付318.10万元，拨付率仅8.24%。

——玉溪市对杞麓湖的管理投入无济于事。2018至2019年，在每年仅预算10万元的杞麓湖面源污染管理资金的状况下，未停止资金实践拨付。近三年市级投入资金38.72万元，实践拨付18.72万元，拨付率仅48.72%。

对此，省纪委省监委在调查期间，第一时间发出《纪律检查倡议书》，责令通海县加大对杞麓湖农业面源污染管理、种植业构造调整、消费方式转变等财政生态环境维护专项资金投入。

工程项目治本不治标

在“环湖生态调蓄带龚杨段”的一个截污渠边，记者试了试，徒手即可转动翻开闸门。

调查组现场勘察发现，环湖截污渠与杞麓湖之间有多座连通入湖闸门，但管理紊乱、调度缺失、权限不明，随意一个人即可随意开启闸门，污水直排杞麓湖。

“环湖截污工程的建立目的和实践运转状况构成激烈比照，建而不论的问题突出。”调查组指出，通海县没有抓住最关键的乡村面源问题，却在“面子工程”上下足了功夫，鼎力推进一些治本不治标的工程项目。

依据《杞麓湖流域水环境维护管理“十三五”规划(2016—2020)》，“十三五”期间，通海县斥巨资在杞麓湖周边建立了环湖截污工程，建立用处是搜集入湖的农田尾水、养殖废水、企业排水以及地表径流区初期雨水。

调查发现，由于通海县工作作风漂浮，调查研讨不充沛，工作办法单一，逃避征地拆迁等问题，一个直接关乎杞麓湖水质的严重工程，却成为一个名存实亡的、设计和建立规范缩水的工程。

环湖截污工程“有设计、无监测”。依据杞麓湖环湖截污治污工程设计计划，工程投入运转后，应当由环保部门在调蓄塘布设监测点定期停止跟踪监测，以便摸清工程的水处置效果。

实践却是，对东岸片区需求设14个监测点定期展开监测一事，在中央生态环境维护督察组指出相关问题前，通海环保部门有关担任人对此完整不知晓，也从未展开过相关监测工作，对截污渠水质状况底数不清、状况不明，只要“截污”，谈不上“管理”。

生态环境维护和水利方面的专家均指出，通海县缺乏系统思想，重末端管理、轻源头管控，把留意力都放在了杞麓湖水体的末端管理、治本的工作上，算计的是如何经过杞麓湖“十三五”环境管理“大考”，无视杞麓湖流域的乡村生活污水排放、农业面源污染等管理问题。

并且，关于应急性的、超凡规的水质提升站项目，《通海县杞麓湖及入湖河道水质提升项目可行性研讨报告》曾经明白指出：“该技术道路只能去除一时的水体污染，在没有其他措施的协助下，湖体无法维持良好的水质，会随着时间，水质渐渐变差，回四处理之前，而且大范围的工程措施会招致毁坏湖体的生态环境”，即便如此，通海县依然决议上马水质提升站项目。

变“整改压力”为“造假动力”

“pvc双面涂层防水布，名字很专业，但它就是一种防水布而已，你说它对改善水质能起多大作用?”水利专家指出，在杞麓湖湖心国控水质监测点位周边建立柔性围隔工程、水质提升站及其排水管道、生态补水延伸管道等项目，系列“措施”用足了心机，却没用对中央——通海县将“整改压力”变为“造假动力”。

乡村面源污染管理工作没有做，环湖截污工程又是花架子;2019年12月，在杞麓湖湖心国控点的cod高达每升56毫克，玉溪市生态环境局发出预警，而此时“大考”亦如期而至，国度“水十条”和省委、省政府都将要对杞麓湖水质停止考核。

在这样的“压力”下，通海县盘绕让国控点位监测数据降落、水质“改善”的目的，开启了有组织的，多部门、多单位、多企业共同参与的造假活动，暂时上马柔性围隔、水质提升站、补水管道延伸到监测点位周边等工程——

用6个多月的时间，花2300万元，建立柔性围隔8340米，“包围”国控水质监测点，避免好水流进来、差水流进来，对真正改善水质毫无用途;

花2093万元，修5条长1.5公里至4.5公里不等的管子，只是为了将处置过的好水保送到湖中心国控、省控监测点左近，干扰水质监测，美其名曰“加强水动力”;

花2.14亿元，建成了应急启动水质提升站项目，将生态补水和局部水质提升站出水保送到水质监测点左近区域，“掺水”稀释水体污染物浓度，人为干扰水质监测采样环境，截至2020年12月底，相继建成6座水质提升站。

“取名‘水质提升站’是对生态环境维护的一种莫大挖苦，其实只是在岸边取水，处置加工之后再排到湖心，而不是对要流入杞麓湖的污水停止处置。水质提升站直接将出水口对准国测点，就阐明了真正目的只是为了稀释湖心水质监测点左近水体污染浓度。”调查组指出。

系列“措施”立竿见影，2020年国控点cod数据从11月的每升49毫克大幅降至12月的每升26毫克，通海县“闯关”胜利。

“这种所谓超凡规的、应急性的工程，有上级部门的默许，有所谓专家的科学论证，有企业的积极参与，消耗了大量人力、物力和珍贵的财政资金，实为造假工程。”调查组表示。( 来源： 云南日报记者 谢进)

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