过去几年来，针对一些制造企业招工难问题，事实上，这些企业招不到人已不算是“新闻”，几乎每年岁末年初，都会有类似的新闻见诸报端。而今年的情况更为特殊，不仅提前上演，持续时间也更久。有数据显示，用人缺口从2020年第二季度的74.6万人，上升到三季度的82.4万人，说明“用工荒”在继续加大。国家和地方政府陆续出台多项措施加以缓解。这些举措极其必要，全面梳理我国制造业劳动力用工情况可以发现，制造业高质量发展受制于劳动力供需不匹配情况愈加突出，制造业行业用工规模快速下降，用工结构分化及用工区域分布的差异也相当明显。

在深度剖析制造业劳动力发展态势及风险的基础上，接下来要着力加强制造业劳动力市场变化情况追踪分析，促进制造业劳动力区域间有序流动，重点提高中西部、东北地区对制造业劳动力的吸引力，开拓制造业劳动力发展空间。

年轻、高素质的劳动力都去哪了？

近年来，我国制造业劳动力用工情况越来越呈现三大突出特征。

一是行业用工规模下降，青年人口与高等人才占比相对滞后。

二是用工区域分布差异明显，东部地区劳动力集聚效应凸显。

三是用工集聚四大经济圈，京津冀、长三角对制造业劳动力虹吸效应更明显。

应高度重视劳动力的结构性和差异性风险

从发展态势来看，我国制造业劳动力供给还存在一些值得重视的挑战和风险。

首先，制造业劳动力队伍年龄快速老化、素质改善偏慢，弱化了对制造强国的支撑能力。

“十三五”期间，制造业劳动力队伍总体上存在两大挑战：一个是劳动力年龄结构快速老化、其次是劳动力素质改善偏慢，制造业劳动力素质改善相对滞后。

据调研，不少企业反映，对年轻高素质人才招人难、留人难，制造业劳动力队伍如果缺乏新鲜血液补充，将难以支撑制造强国建设。

其次，制造业岗位与劳动力资源空间分离依然突出，后发地区产业潜力亟待深挖。

民营经济是我国制造业就业岗位的主要提供方，对市场嗅觉更为敏锐，民营经济就业人数能较好地反映区域间制造业岗位供给情况。

值得关注的是，东北地区制造业岗位比重下降过快过大，已陷入“岗位不足-人才流失-无人发展”的非良性循环。

最后，警惕劳动力市场人才素质区域差异拉大趋势，进而加剧制造业发展不平衡。

根据第七次人口普查结果与第六次人口普查结果比较，我国劳动力素质有显著提升，但区域间提升幅度差异较大。

总体看，劳动力市场人才素质优势显著，受高等教育者占比较其他地区更高，中部地区劳动力素质改善相对滞后。劳动力素质区域差异的拉大，将进一步加剧中西部后发省份制造业人才的供需矛盾，加剧制造业发展的不平衡不充分，应予以高度重视。

建议：加强研判，加快转型升级，让劳动力“引得来、留得住”

基于我国制造业劳动力发展态势及风险分析，综合给出以下几点建议：一是加强对制造业劳动力市场变化情况的追踪分析，定期发布劳动力动态变化报告。

建议有关部门加强对制造业劳动力市场的调研，按季度或年度定期发布制造业劳动力市场变化监测报告，发挥对制造业劳动力区域流动的指引作用。

构建适用各区域制造业劳动力变化指标体系，比如制造业劳动力规模、制造业劳动力年龄结构、制造业劳动力受教育情况等，加强各地对制造业劳动力市场环境的研判。

从劳动者角度看，就业观念发生转变是重要因素。新生代成为外出务工群体的主力军，他们的要求与上一代有较大差异，有更多的自主要求。“钱多点少点反倒不重要，他们看重的是自由”。由于制造业工作时间固定、管理制度严格、工作环境相对较差，导致年轻人越来越不愿意到制造业就业。

从企业角度看，面临招工难的企业大多属于劳动密集型、用工灵活的制造业企业。它们之所以用工难，一部分原因是待遇跟不上，招到了人也留不住，用了一段时间就有流失的危险，只好不断地招人。但企业也有一定的苦衷，随着人力成本的上升，这些原本依靠廉价劳动力求生存的民营中小企业本身生存也不太容易，自然很难开出高薪吸引劳动者。

由此可见，年轻人“嫌弃”制造业是一个复杂的社会现象，如何重塑制造业的吸引力还需综合考虑各方面的因素。一方面，积极引导劳动密集型产业升级。要想真正赢得年轻务工者的青睐，企业要以真薪和真心留人，建立专业化人员培训机制，让他们有足够的获得感，愿把目前的工作当成事业，而非暂时谋生的手段。此外，在工作之余也不妨丰富劳动者的业余生活，让他们也能有符合年轻人需求的社交、文娱等活动。另一方面，政府要进一步降低制造业成本，为这些企业创造良好的生存环境，让他们有良好的盈利能力，能够以更好的待遇留住劳动者。比如，全面梳理涉企收费清单，大幅度压减不合理收费，降低制度性交易成本；有效降低企业尤其是民营企业融资成本，提高企业直接融资比重；加强对困难企业的贷款周转支持，引导金融机构主动帮扶企业等。

制造业才是一国之基石，是所有人都必须关注的重中之重就像前不久爆出的中国制造业的比重已经连续9年下跌，这就是一个极其可怕的信号这一条由“中国制造”向“中国创造”的转型之路，需要更多的企业来发力，才能为制造业整体升级带来新活力，一举突破制造业所面临的困境。

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