10月15日，国家税务总局原副局长许善达在首届野三坡中国经济论坛上表示，在经济持续下行的背景下，前所未有的营改增规模加速推进，而这也使宏观税负面临选择。

许善达表示，以今年7月政治局的决定作为标志，新常态下的财税战略已经形成，其核心在于企业与国家的关系，以及中央和地方的关系。回顾90年代初的税制改革，口号是提高两个比重，一是财政收入占gdp的比重，现在可以理解为提高宏观税负，二是提高中央财政占政府收入的比重，许善达认为，这两个关系实际上是财税领域始终存在的问题。

他表示，分税制出台后，提高两个比重在实践中兑现，但到2001年，对提高宏观税负的方向如何把握，出现了两种看法。一是继续提高比重，二是可以做有增有减的调整。

从2001年到2015年，宏观税负水平始终是在两个因素影响下变动，一是法定税负在降低，比如03年开始，增值税转型、07年通过的企业所得税法等降低了内资企业所得税税负。09年全球经济危机，但我国上市公司利润不差，原因就在于09年的报表收了08年的所得税大幅降低。“减税措施在推进但宏观税负在提高，就是因为税负增收率提高了，增值税的增收率在96年 100块收50多块，到了05年06年，100块可以收80多，但不要认为这很高，美国的增收率达到83%。我国的宏观税负仍保持缓慢增长。”

但社会上对于宏观税负是否偏高产生了争议。许善达表示，08年采取的稳定宏观税负的决定，从企业来看负担仍然比较重。去年经济工作会议上，对于当前经济下行的走势，国务院发布重要决策，1月份总理座谈会上释放营改增推出的信号，5月份正式出台，规模5000亿，这么大的减税规模从来没有过。另外，人社部公布的十三五期间的社会保障制度规划，其中明确要适当降低社保缴费率，还有些领域还要继续降低负担。“如果坚持稳定宏观税负，减去了几千亿就要从别的地方加税，是要加税来稳定宏观税负还是减少宏观税负？这是我们面临的一个选择。今后围绕降低宏观税负将会有很多问题提出来。”

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