“你广而告之，我步步紧盯”——江西吉安破解违法“药品广告”泛滥治理难题

新华网南昌４月２９日专电（记者李美娟）治理违法药品广告是性的难题。然而，江西省吉安市曾让违法药品广告在一周内绝迹。他们取得这样的效果得益于当地食品药品监督管理部门在治理违法药品广告时采取“管药品堵广告”的办法。

“管药品堵广告”的办法指的是，在媒体上大做广告的药品在哪些药店有销售，药监部门就紧盯这些药店的经营行为，通过加大监督检查这些药店经营药品行为的力度，迫使药店主动要求供货商不要做虚假广告。通过严查药店销售的“广告药品”有效遏制违法“药品广告”发布。

药品广告监管难 药监无奈辟蹊径

和各地一样，吉安市近年来的各种药品广告充斥各大新闻媒体，虚假广告猖獗。

药监、工商、卫生等行业人士普遍认为，多头管理存在漏洞、管理部门间扯皮是违法药品广告治理难的重要原因。

吉安市食品药品监督管理局局长左和祥说，对于药品违法广告的治理，一直以来收效甚微，吉安药监部门采取“管药品堵广告”办法在一定程度上讲属无奈之举。

左和祥说：“我国目前药品广告的监管体制因为存在审批、监管、处罚‘三环节脱节’，显得华而不实。”他指出，“三环节脱节”即指药品广告审批权在省以上药监部门，日常监管是在药监、工商，但现在基本上是药监一家在做，处罚权又在工商。也就是说，药监部门在治理违法药品广告中担当的仅是“监测”角色，只需将监测情况移至工商行政管理部门处理。

而在前药品广告监管的职能分工与药品管理法等相关法律规定下，药监部门要想在药品广告上有所作为，就必须另辟蹊径。为此，吉安市食品药品监督管理部门在充分研究药品管理法和广告法等有关法律法规后，想到了“管药品堵广告”的工作思路，即通过查处广告药品的违法问题达到遏制违法药品广告发布的目的。

吉安市食品药品监督管理局稽查科科长王仙明对此概括说：“药监部门管不了媒体，对发布违法药品广告者不能处理，但可以监管药店。所以，主观上我们是管药品，客观上却能达到治理虚假广告的目的。”

“管药品堵广告” 虚假广告一周绝迹

２００６年８月１７日，吉安市１２个县市区的药监部门开始了次“管药品堵广告”的统一专项行动，取得了明显成效。左和祥说：“这种做法很有成效，此次行动让违法广告药品纷纷下架，全市媒体刊播的违法药品广告在一周内几乎绝迹。”

据了解，“管药品堵广告”的具体操作方法是：首先，药监部门对媒体刊播的违法药品广告进行取证，并通过广告信息掌握广告药品的流向，记录下有销售此药品的药店名和医疗机构。

然后，执法人员直奔经营违法广告药品的药店，检查是否存在违规经营行为，内容包括核查广告药品来源的合法性、广告药品购进渠道和验收情况、是否存在食品冒充药品的行为等，并对发布夸大功能主治和疗效的违法广告药品进行抽验。通过全市的统一行动，发现１７家药店中有１６家存在违规经营行为，同时抽验核查发现假劣药品３种。

第三，对存在违法经营行为的药店，一方面依据药品管理法、行政处罚法、药品质量监督抽验管理法规的有关规定，对发布违法药品广告的药品进行抽验，并对违法经营的药品采取先行登记保存或查封扣押等行政措施；另一方面，对其违规经营行为依法进行处罚。

王仙明解释说，通过采取这些措施，能使市面上在一段时间内没有这些违法广告的药品卖，同时因违规经营行为受罚，各药店普遍感觉压力大。为此，药店在进货时，会要求供货商做到合法发布药品广告，否则违法广告药品不能进入药店。

好方法“一枝独秀” 效果明显面临压力

尽管行动取得了成功，效果十分明显，但吉安市食品药品监督管理部门面临压力。据了解，“管药品堵广告”的做法开始不久，当地一些媒体便上门或致电“求情”。

左和祥说：“实践证明，‘管药品堵广告’很奏效，但是靠一个地区‘一枝独秀’‘孤军作战’很难坚持下去，面临的压力太大了。”他建议，这种办法的实施应形成一定气候。

据了解，吉安市食品药品监督管理部门自去年８月份以来一直采取“管药品堵广告”的做法，媒体刊播违法药品广告的现象大幅减少，但因来自外部的压力，“管理上也不敢掐得太死”，发布违法药品广告的现象仍时有发生。

江西省食品药品监督管理局药品市场处处长汪汛对吉安市“管药品堵广告”的做法评价说：“‘管药品堵广告’的做法是破解治理违法药品广告难题的有益探索，值得肯定。”

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