12月30日召开的东莞市第十五届人大常委会第三十次会议上，东莞市财政局局长罗军文向大会作《关于东莞市2015年财政预算调整方案的报告》。报告显示，与上年相比，预计2015年工伤保险平均参保人数减少32万人，基本医疗保险平均参保人数减少24万人。

从社保数据上看，工伤保险、基本医疗保险参保人数量减少幅度为6%和4%左右。近年来，外界对东莞的“倒闭潮”多有渲染，但政府部门表示参保人数减少主要是由于东莞推进“机器换人”“两高一低”企业引退及产业转型所致。专家认为，没有必要因为劳动力的流失而紧张，人们只是关注流失的劳动力和倒闭的企业，实际上东莞有很多新的产业成长起来，支撑经济稳步增长。

工伤保险平均参保人数降幅6%

罗军文在报告中称，2015年，东莞市大力推进“机器换人”“两高一低”企业引退等措施，进一步深化产业转型升级，企业用工需求减少。预计工伤保险平均参保人数由2014年底的486万人降至454万人，减少32万人，降幅为6.58%；基本医疗保险平均参保人数由2014年底601万人降至577万人，减少24万人，降幅为3.99%。与此同时，国家出台失业、工伤和生育保险系列政策调整。

罗军文称，受上述因素影响，预计2015年社会保险基金预算难以完成初制定的收入目标，需将收入预算由年初的386.87亿元调整为382.4亿元，调减4.47亿元；支出预算由150.04亿元调整为145.64亿元，合计调减4.4亿元。

记者就此采访了东莞市社保局的相关负责人，他介绍，东莞市工伤保险平均参保人和基本医疗保险平均参保人于2014、2015年连续两年下降。

养老保险仍实现增长7%

市社保局负责人表示，东莞企业用工规模持续并将继续缩小，这是企业转型升级、生产技术改造推进和外部经济环境变化等内外因素交互影响的结果。其中今年前11个月全市“机器换人”致使用工数减少4.1万人，并预计今后一段时期内随全市“机器换人”步伐加快，用工规模将持续递减。今年涉及水乡特色发展经济区“两高一低”引退企业100多家，致使用工减少近3万人。其余是因为东莞产业转型、部分劳动密集企业向成本低的区域转移等因素导致。他预计，随着产业转型升级、生产技术改造的顺利推进，东莞企业用工需求和规模仍将进一步缩减。

该负责人介绍，虽然工伤、基本医疗两大险种参保人数下降，但是由于社保部门加大了养老保险的扩面增缴工作，今年前11个月这一险种参保人数同比增加了7个点。他解释，过去一些企业只帮工人购买了支出较小的工伤和基本医疗保险，却没有购买支出较大的养老保险，养老保险参保人数增长也体现了对员工利益保障的加强。

另外，东莞市社保基金一直维持良性运行，资金规模不断扩大，资金总体安全，各项社会保险基金收支执行进度与时间进度基本一致。

产业调整导致用工量减少

中山大学岭南学院教授林江认为，虽然预计是二三十万的人数波动，但可能实际情况要更严重一些，因为不少企业并不是完全参保。出现这种情况，有近年来东莞机器换人、淘汰落后产能的原因，但更重要的，还是因为制造业的回流、外迁，东莞经济受到冲击，企业订单流失导致破产，最终员工离开。

林江说，人数减少如果真是因为机器换人、淘汰落后产能的主动为之，那自然是好事。但让人担心的是，东莞机器换人目前并没有完全铺开，产业的转型升级没有完成，这个时候出现一些劳动力的外流，那对东莞就并非好事。从供给侧的角度讲，东莞目前旧的产业正在淡出，但新的产业还没形成，这样导致劳动力流失，不仅影响需求，也会影响供给。

东莞理工学院教授莫安达认为，对于八百多万常住人口的东莞来说，减少如此数量的参保人数影响不小。因为还有一些没有登记的企业，他们的员工去留不在掌握范围，因此实际的波动可能更大。

“出现这样的波动，主要是因为东莞产业结构调整的强度比较大。”莫安达说，东莞过去以劳动密集型产业为主，但随着产业转型升级，新兴产业大多数用工较少，且与此同时高污染、高能耗的产业在退出，用工量减少有很大的因素。

莫安达说，但没有必要因为劳动力的流失而紧张，人们只是关注流失的劳动力和倒闭的企业，实际上东莞有很多新的产业成长起来，支撑经济稳步增长。他举例说，东莞的智能手机产机正不断扩张，产值不断增加，自动化生产线越来越成熟导致用工反而减少。

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