央广网北京8月1日消息（记者佟亚涛）据中央广播电视总台经济之声《天下财经》报道，国家发改委、商务部7月31日就《鼓励外商投资产业目录（2020年版）》公开征求意见。相比2019年版，本次修订在条目上增加了125条，进一步鼓励外资参与制造业高质量发展、鼓励外资投向生产性服务业。

负面清单只减不增 鼓励目录只增不减

鼓励外商投资产业目录，是明确我国鼓励外商投资行业、领域和区域的重要政策性文件。这次征求意见的2020年版，相比2019年版增加125条、修改76条。其中，全国鼓励外商投资产业目录增加56条，中西部地区外商投资优势产业目录增加69条。

商务部研究院学术委员会副主任张建平介绍，此前国家发改委、商务部发布的是综合性的《外商投资产业指导目录》，分为鼓励类、限制类和禁止类三部分。之后调整为两张清单，一张是鼓励类的，也就是《鼓励外商投资产业目录》，另一张是限制和禁止类的《外商投资准入特别管理措施》，也就是大家常说的负面清单。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明认为，鼓励外商投资产业目录在条目上只增不减，进一步扩大外商投资范围，强化正面鼓励，增强外资吸引力。白明说：“负面清单越短，说明我们越开放；而鼓励清单越长，说明我们越开放。我们不仅减少对外资的限制，而且支持力度越来越大、范围越来越宽，对外资的吸引力也越来越大。”

进一步鼓励外资参与制造业高质量发展

这次修订的一个主要方向，是进一步鼓励外资参与制造业高质量发展。全国目录新增或扩展原材料、零部件、终端产品制造等条目。比如在汽车制造业方面，新增了与l3/l4/l5自动驾驶相关的激光雷达、毫米波雷达等硬件制造，充电桩、储能充电桩制造；在计算机、通信和其他电子设备制造业领域，新增了可穿戴智能设备、智能无人飞行器、服务消费机器人等智能消费设备制造，智能家居平台系统及设备制造等。

白明表示：“目前中国正在向制造业强国迈进，提高制造业的技术含量、技术水平，结合互联网、物联网、大数据、新基建来建设。我们对外资的鼓励与这个方向相叠加，让外部资源支持我们朝这个方向努力。同时，也给外资企业带来更多的发展机会。”

进一步鼓励外资投向生产性服务业

进一步鼓励外资投向生产性服务业，也是此次修订的重要内容。全国目录新增或扩展研发设计、商务服务、现代物流、信息服务等条目。比如在租赁和商务服务业领域，新增了现代高端装备的维护与维修、数字化生产线改造与集成、工业服务网络平台，会议、展览及相关服务等；在教育领域，新增了非学历语言类培训机构等。

张建平说，这将会促进相关领域竞争，进而促进我国高技术制造业和生产性服务业的高质量发展。“目前服务业已经变成外商在中国投资最大的领域。每年1400多亿美元的外商直接投资中，65%投向服务业领域。其中，生产性服务业和生产制造业相辅相成，在这个过程中，随着扩大开放与国际化发展，会带动我国的生产性服务业竞争提升，带来更高水平、更高质量的服务，来满足经济转型升级需要。”

进一步鼓励外资投向中西部地区

此外，此次修订还进一步鼓励外资投向中西部地区。中西部目录根据各地扩大开放和招商引资需要，新增或扩展了有关条目。张建平认为，根据不同地区特点因地制宜，将会缩小区域之间的差异。张建平说：“因为我国东中西部地区资源禀赋、人力资源结构和产品结构的差异是客观存在的。比如劳动密集型的加工项目，对于东部地区来讲，劳动力成本上升了，其他的要素成本也上升了，那么有些有可能就会转移到中西部的省份。这些类型的产业在东部地区可能就不再属于鼓励类的了。未来只有发展，才能逐步缩小不同区域的差距。”

鼓励目录内享受税收等优惠政策

商务部外资司司长宗长青此前介绍，对于鼓励目录中的外商投资企业予以配套优惠政策，包括投资总额内进口自用设备免征关税；对于集约用地的项目优先供应土地，并且可以按不低于工业用地出让最低价标准的70%，确定土地出让底价。对于中西部鼓励目录内的领域，还可以享受西部大开发15%的企业所得税税率优惠等。

宗长青介绍：“通过修订扩大鼓励目录，增加鼓励领域，既能让更多外商投资企业享受优惠政策，从而降低成本，又能增强行业整体竞争力，进一步稳定、提升重要产业链、供应链能力和水平。”

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