国家能源局3月18日正式对外公布《关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》，明确下达2015年全国新增光伏电站建设规模1780万千瓦。相较于去年1060万千瓦的全国新增并网光伏发电容量，这个装机目标大幅超越业界预期。专家表示，国内光伏市场是我国光伏产业一根重要的“救命稻草”，此次装机规模大幅提升，再次表明国家支持光伏发展的决心。随着国家各级光伏政策的逐渐稳定落实，投资者信心增强，国内光伏市场有望迎来快速发展。

除了国家支持光伏的决心，更能看出政府及业内发展光伏的信心。国家能源局在此前下发的《关于征求2015年光伏发电建设实施方案意见的函》中，曾将2015年的目标定为1500万千瓦，而在最终方案中将此目标上调了280万千瓦。对比2014年1060万千瓦的全国新增并网数据，2015年的装机目标足以彰显各界对国内光伏市场的信心。

不过，考虑到今年装机目标与去年完成目标上的巨大差距，也有不少业内人士对这种所谓“大跃进”式的发展提出了质疑。2014年初，国家能源局提出年度光伏目标为1400万千瓦，可之后的推进并不如预期般顺利，2014年上半年仅完成330万千瓦后，8月初国家能源局果断将目标下调。

根据国家能源局监测数据，在新增容量方面，2014年，全国新增并网光伏发电容量1060万千瓦，约占全球新增容量的四分之一，占我国光伏电池组件产量的三分之一。其中，新增光伏电站855万千瓦，分布式205万千瓦。其中，国家力推的分布式与目标值相去甚远。

对此，国家能源局新能源与可再生能源司副司长梁志鹏的解释是，能源局从未明确提出过2014年的装机目标，从数据可见，过去一年光伏产业有显著的增长，实现了《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》中提出的平均年增1000万千瓦目标。

不过他也承认，寄予厚望的分布式项目与预期反差较大。目前看来，分布式光伏的市场认识和实际情况还存在一定差距，相关产业配套滞后，融资、补贴效率、商业关系还难以得到投资者和电力用户的认可。

可见，分布式推广不利是造成2014年装机低于预期的核心原因。“光伏属于典型的政策导向型产业，尤其是分布式电站，以目前的成本来说，如果国家的补贴落实不到位，各级政府的政策不明朗，就没有多少企业愿意冒风险进入市场。”浙江光隆能源科技股份有限公司营销中心副总监覃建航告诉记者，“现在外贸环境不好，开发国内市场能够有效解决光伏企业的发展难题，身边的企业都很看好国内市场的潜力。但是，目前很多政策尚未落地，大家还在观望。”

值得注意的是，针对当前分布式存在的一些问题，此次《通知》作出了积极调整。比如，对屋顶分布式光伏发电项目及全部自发自用的地面分布式光伏发电项目不限制建设规模，各地区能源主管部门随时受理项目备案，电网企业及时办理并网手续，项目建成后即纳入补贴范围。

考虑到去年存在下半年集中抢装的现象，为避免不能及时并网的情况出现，《通知》还明确提出，4月底前，对未将新增建设规模落实到具体项目的地区，其规模指标将视情况调剂到落实好的地区；7月底前，经综合平衡后，对建设进度快的地区适度追加规模指标；10月底前，对年度计划完成情况进行考核，并网规模未达新增建设规模50%的，调减下一年度规模指标。

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