2014年全国新增并网光伏发电容量1060万千瓦，仅完成年初目标的76%，其中力推的分布式光伏仅完成26%。不过，这似乎并不影响国家能源局对2015年形势的乐观判断，预定全年新增光伏并网目标达到1500万千瓦，比去年实际完成量提升50%。

业内人士认为，2014年光伏装机目标未完成的原因在于项目核准制改为备案制后，地方项目审批节点普遍延后，以及项目建设融资迟缓，银行等金融机构的资金支持不足等。2015年光伏行业政策扶持力度有增无减，目标完成的最大难点还是在分布式光伏上，可以不断复制的以市场为导向的商业模式仍未找到。

华创新能源指出，2014年并网光伏容量较少的原因主要是，地面电站路条上半年没有审批下发，导致地面电站建设有所滞后；其次，由于补帖政策导致分布式光伏项目收益率无法保障，分布式光伏行业商业模式出现严重问题，项目推进速度严重低于政策预期。

中国能源经济研究院光伏产业研究员红炜则认为，这主要是受到体制和投资两方面问题掣肘。投资层面主要是投资风险的多元化与有限的收益不成比例，而类似分布式光伏电站投资面临的风险是极其不确定的，政策体制层面则是取决于政策调整和改革的综合推进，比如土地制度的改革也会影响到光伏电站的建设。

2015年光伏行业政策扶持力度有增无减。自去年12月发文扶持光伏，示范区扩容翻倍后，国家能源局今年年初内部下发《关于征求2015年光伏发电建设实施方案意见的函》，预定今年光伏发电计划新增规模总量为15gw，其中大型地面电站将达到8gw，分布式达到7gw，并规定了屋顶分布式不低于3.15gw.

“2014年有超过3gw的项目建成没有并网或者尚未开工建设，而部分项目将结转到2015年。在备案指标越来越稀缺的情况下，新增备案开工的项目和结转项目的规模加在一起将超过15gw。而且国家能源局明确电网支持和能源主管部门的精细化管理，保证光伏项目工作进度。”安信证券分析师黄守宏预计，2015年光伏新增建设装机将超过16gw(甚至可能达到18gw)，同比增幅超过60%。

红炜表示，集中式电站完成目标是没问题的，最大的难点在分布式，目前分布式光伏市场政策频出但效应有限，制约因素并未因政策得以根本改善，关键在于找到可以不断复制的以市场为导向的商业模式。

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