“肯定超额完成任务。”在被问及今年52万吨的淘汰指标时，中国造纸协会环保工程师钱毅非常肯定地表示。而事实上，650万吨的“十一五”造纸行业淘汰落后产能的实施进度也非常顺利。

造纸行业是个淘汰“好学生”

淘汰650万吨落后产能，是造纸行业的一道“紧箍咒”，同时也是造纸行业清还污染历史欠账的重要手段，钱毅说。

造纸行业和食品、化工、纺织等4个行业的化学需氧量排放量占整个工业的70%。水平低下、污染严重的小造纸拖累了行业发展水平，成为“十一五”行业结构减排首要开刀的对象，淘汰力度不断加大。

从2007年以来，节能减排综合性工作方案、《造纸产业发展政策》(以下简称产业政策)等对行业影响巨大的政策陆续出台。其中，产业政策以环保为重，淘汰的目标指向年产3.4万吨以下草浆生产装置、年产1.7万吨以下落后化学浆生产装置、环保不达标且年产1万吨以下的废纸浆生产装置等。同时指出，2007年我国造纸产能约2000万吨，计划到2010年，淘汰落后产能650万吨。

根据国家发改委和原国家环保总局随后公布的淘汰落后产能时间表，2006年至2010年，全国淘汰落后造纸产能的年度目标分别为210.5万吨、230万吨、106.5万吨、50.7万吨和52.3万吨(合计650万吨)，合计减排化学需氧量(c o d )47万吨。

业内人士分析认为，这650万吨落后产能中，40%为低档文化纸，60%为瓦楞纸，草浆在其中扮演了重要的角色。由于3.4万吨以下产能治污成本较大，而其cod排放量占到造纸cod排放总量的近60%，因此以草浆为原料的中小产能成为落后产能淘汰的重点。而经过2007年的集中淘汰，目前，大部分污染重点单位基本关停。

回顾近年来的淘汰成绩，造纸行业无疑是个“好学生”。从统计数字看，每年都是按时甚至超额完成任务。而中国造纸协会有关人士提供的数据显示，相关数据显示，截至2008年底，造纸落后产能淘汰547万吨，而2009年一年淘汰超过50万吨，行业已经淘汰落后产能约600万吨。

与此同时，从2006年~2008年，造纸行业cod排放量年均下降超过25%，行业减排取得的进步与关闭污染小企业、淘汰落后产能密切相关。造纸协会秘书长赵伟在接受采访时透露，仅仅2006年~2007年，全国就已经淘汰4018家企业，淘汰的总量已经达到了450万吨。

5万吨将成新的门槛

和水泥、炼铁等行业的情况有所不同，造纸行业产能过剩的问题并不严重。在谈及当前和今后一段时间造纸行业的发展政策时，钱毅表示，重点将放在调结构和提升治污水平上，淘汰落后仍然是重要任务之一。

去年5月3日，国家发改委出台了钢铁等行业的落后产能淘汰目标，要求到2011年，淘汰200万吨以上的落后制浆造纸生产能力，减排10万吨cod排放。200万吨尽管只是行业总产能的3%，但每年至少淘汰60万吨以上的落后产能，这比之前国家发改委和环境保护部“50万吨”的目标有所提高，因此，仍然需要不断加大力度。

而业内人士则表示，尽管650万吨的淘汰任务可以顺利完成。但这个目标是基于旧的淘汰标准。按照新的《造纸产业发展政策》，3.4万吨以下的小企业要关闭，可能还要涉及上千家企业，总量还有几百万吨。

一方面，随着造纸污染物新排放标准的实施，行业整体治污成本将上升，这对大部分中小企业来讲是难以企及的，而相当一批5万~10万吨的中小纸厂，还有其中近1/3环境治理设备没有落实到位，将成为当前和未来调整的重点。

业内人士分析，随着结构调整、污染防治力度的不断加大，5万吨将成为新的门槛，小造纸企业压力将越来越大;产业政策通过严格限定造纸业新上产能总和以及单机规模，为5~10万吨中型企业设置了准入条件;而通过实行新的水污染物排放限值，使大量中小企业退出市场。三管齐下，预计会有2000多家企业造纸面临生死考验。

而另一方面，山东、江苏、湖南等造纸大省由于区域减排压力较大，造纸落后产能淘汰力度将进一步加大。如山东省明确提出淘汰5万吨以下规模企业，湖南省也将逐步提高淘汰标准至5万吨。

■数字

目前，全国有造纸企业3494家，其中小型企业占近90%，真正上规模的企业不过400多家。小企业平均产能不过两万吨，却消耗了大量的能源和水资源，污染问题严重。

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