《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》已经出炉。将来试验区将如何布局？ 新旧动能转换具体该怎么做？为确保目标任务如期实现，《方案》又有哪些相应的配套措施？

加快提升济青烟核心地位

将来的试验区，到底会如何布局？记者了解到，《方案》明确，加快提升济南、青岛、烟台核心地位，以其他14个设区市的国家和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区以及海关特殊监管区域等为补充，形成三核引领、区域融合互动的新旧动能转换总体格局。

具体来说，以三核引领，充分发挥济南、青岛、烟台三市经济实力雄厚、创新资源富集等综合优势，率先突破辐射带动，打造新旧动能转换主引擎。其他14个设区市统筹规划，打造若干经济增长点，形成区域新旧动能转换合力，协调联动，实现产业有序转移和优化布局。

那么，新旧动能转换，到底该如何转呢？《方案》提出，将从过剩产能、新兴产业和新动能三方面实施转换路径。

其中，在化解过剩产能方面，《方案》提出，化解过剩产能拓展动能转换新空间，重点化解钢铁、煤炭、电解铝、火电、建材等行业过剩产能，逐步提高环保、能耗、水耗、安全、质量、技术标准，加强财税、金融、价格、土地等政策的协调配合。

鼓励建设新型智慧城市

《方案》提出，发展新兴产业培育壮大新动能。以新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等产业为重点，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，打造先进制造业集群和战略性新兴产业发展策源地，培育形成新动能主体力量。

《方案》提出，将重点突破高性能计算、人工智能、传感器、虚拟现实、基础软件等关键核心技术，支持有条件的地区创建国家大数据综合试验区，鼓励建设新型智慧城市。高端装备产业方面，着力推动高端装备创新发展，突破轨道交通、工程机械、农机装备、动力机械等领域关键技术与核心部件。加快建设高速列车国家技术创新中心。以智能制造为主攻方向，发展工业机器人、特种机器人和医疗健康、教育娱乐等服务机器人。打造全方位全周期健康服务产业链，支持山东创建全国医养结合示范省。

提升传统产业改造形成新动能。在高端化工产业，加大化工产业技术创新、优化整合力度。现代高效农业，深化农业供给侧结构性改革，促进农村一二三产业融合发展，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。同时，建立文化走向世界新平台新机制，增强文化自信和软实力。打造精品旅游产业和现代金融服务。

开展地方国企混合所有制改革试点

为确保目标任务如期实现，《方案》对相应的配套措施进行了明确。

通过深化改革激发动能转换活力，《方案》提出了五大创新机制。其中，创新市场主体健康发展机制，发挥国有企业在动能转换中的引领带动作用，开展地方国有企业混合所有制改革试点，探索分类分层推进混合所有制改革的路径模式；创新要素市场配置机制，济南、青岛、烟台市人民政府可行使部分县、（市、区）的农用地转用和土地征收方案审批权；创新财税激励约束机制，统筹研究支持新旧动能转换的税收政策；创新绿色发展机制，绿水青山就是金山银山，对海洋生态修复工程、开展碳市场工作、开展泰山山水林田湖草生态保护修复工程建设试点等；创新城乡融合发展机制，支持济南、青岛、烟台等市合理调整行政区划。建设一批以产业为依托的特色小镇，引导农业人口就地就近转移。加大对沂蒙等革命老区的支持力度。

新旧动能转换的动力源自创新驱动。《方案》强化了企业创新主体地位。引导各类创新要素向企业集聚，鼓励企业牵头建设产业技术创新联盟，加强中小微企业创新扶持等。推进创新型城市建设，坚定实施军民融合发展战略，培育一批创业孵化示范基地和农村创新创业示范基地等。

积极对接京津冀协同发展战略

《方案》指出，将扩大开放释放动能转换潜力。深度融入“一带一路”建设，强化青岛、烟台等海上合作战略支点作用，推进与海上丝绸之路沿线国家和地区港口城市间的互联互通，支持试验区企业境外设立研发中心；发展开放型经济，发展跨境电子商务等外贸新业态、新模式；创新区域开放合作模式，积极对接京津冀协同发展战略，主动承接北京非首都功能疏解及京津产业转移。密切与长三角、珠三角、东北地区等的经济联系。

如何保障强化动能转换支撑？《方案》确定了三大保障体系。其一，营商环境，持续深化“放管服”改革，推广“互联网+政务服务”， 建立事业单位编制省内统筹使用制度。其二，人才支撑，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，鼓励发展高端人才猎头等专业化服务机构，加强新型高端智库建设等。其三，基础设施网络，加快推进京沪高铁辅助通道、京港（台）通道、沿海通道等山东段重点工程建设。支持济南机场升级改造，建设青岛新机场，新建和迁建一批支线机场。整合港口资源，打造现代化港口群。

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