一边是民营资本运作高手追求利润的收购裁员，一边是在钢厂干了一辈子的员工抗议“资本家剥削”，吉林省国资委主导下的通化钢铁并购案以总经理陈国军死亡的惨痛代价宣告失败。中国钢铁业的并购重组，如何才能跨越地域上的限制、体制间的障碍，摆脱政府主导模式，或许即将出炉的《钢铁业兼并重组条例》能够给出答案。

吉林省通化市公安局指挥中心7月25日证实，通化市7月24日发生钢铁工人群体性事件，目前局面已经恢复平稳。但是22日刚刚接到建龙集团任命的通化钢铁集团总经理陈国军，在这次群体事件中被围殴致死。

通钢与建龙集团之间的恩怨纠葛从2005年12月30日开始，在吉林省国资委的主导下，民营企业建龙集团以近12亿元正式收购原通钢集团，持有新通钢集团36.19%的股权。之后08年金融海啸下通钢出现巨额亏损，建龙集团便决定退出，与通钢集团进行股权分立，09年6月通钢盈利后，建龙卷土重来，通过收购吉林省国资委的股份达到控股65%通钢股份。

抛开建龙收购过程中员工安置上处理的拙劣，以及通化钢铁万名员工暴力事件的惨痛后果不谈，单从这一并购案本身来看，其暴露出的是中国钢铁企业整合重组中的体制缺陷，即政府主导、非市场化的“拉郎配”，难以跨域的所有制障碍，和并购背后相关地方政府之间、上下级政府之间的利益协调和讨价还价。

翻开近年来中国钢铁业的重组案例不难发现，多数并购是在地方国资委主导的内部国有钢企之间展开，或者是民营钢企之间的并购，国有和民营之间跨所有制的并购极少发生，这正是通化钢铁并购案的特殊性所在。虽然1995年开始中国就提出由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，但是过去的那种思想在钢厂员工中却很难根除。“人人都有工作”正是计划经济体制的最大优点，民营企业建龙集团收购后却宣称要大幅度裁员，直接引爆了已积蓄已久的矛盾，引发了通化钢铁员工的极端行为。

如果说建龙集团和通化钢铁员工是各自利益的矛盾激化，那么主导此次并购的吉林市国资委就是问题的关键所在。吉林市国资委执意将通化钢铁交给建龙集团，但是强扭的瓜就是不甜，此例“拉郎配”可谓是中国钢铁企业重组失败案中教训最为惨痛的。

可惜的是，同样的事件似乎还在上演，2008年3月山东省国资委旗下济钢、莱钢集团重组挂牌成立山东钢铁集团，并宣称下一步将“通过股份制形式”重组民营钢企日照钢铁。之后，日钢董事长杜双华开始了无言的反抗，先是轰动一时的大规模裁员事件，再到将日照钢铁的部分资产注入香港上市公司开源控股，阻击山东钢铁集团并购的意向非常明显。7月22日，山东国资委领导表示，在日照市政府主导下，山钢集团将超前研究制定重组日钢后的接管、生产经营等工作预案，加速推进日钢重组。

《钢铁产业调整和振兴规划细则》中指出，企业重组应与体制创新相结合，只有通过体制创新，努力消除影响企业重组的财税利益分配、资产划拨、债务核定和处置等体制性障碍，才能为推动钢铁企业集团化发展和实现跨地区、跨所有制、跨行业的兼并重组创造良好的环境。针对这一要求，工信部近期表示《钢铁业兼并重组条例》已经完成初稿，这一条例能否解决钢铁业并购重组中的诸多问题，让我们试目以待。

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