为了规范民用无人机生产制造相关活动，维护国家安全、公共安全、飞行安全，促进民用无人机产业健康有序发展，工业和信息化部组织起草了《民用无人机生产制造管理办法（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见，请于2020年4月20日前反馈意见。

规范民用无人机的意义在于：

（一）规范民用无人机行业发展的需要

无人机属于新兴产业，融合了飞行器及电子产品等高技术产业特性，社会使用需求广泛，近年来发展迅猛，市场保有量激增。针对应用潜力巨大、运行风险增加等无人机产业发展面临的复杂局面，通过在民用无人机生产制造阶段规范和明确“一机一码”、“电子围栏”等相关要求，为确保安全飞行创造条件，更好地释放需求潜力，促进行业持续健康发展。

（二）防范民用无人机运行风险的需要

民用无人机在低空或超低空运行，飞行速度相对较慢，雷达反射面积小，难于被发现和有效监管，这使得民用无人机运行对国家重大活动期间安全保障、重点要害目标保护、航空器正常飞行活动和人民群众生命财产构成巨大风险隐患。亟需通过明确民用无人机生产制造相关要求，提高民用无人机产品的安全性和可靠性，从源头上减小对国家安全、公共安全、飞行安全造成的风险隐患。

（三）加强民用无人机安全监管的需要

近年来，无人机黑飞、扰航等违法运行事件频频发生。而目前我国针对不同类型民用无人机产品，缺乏统一的发现识别、跟踪等规范性技术要求，给安全监管带来困难。亟需通过在民用无人机生产制造环节明确对产品的识别和跟踪要求，以便解决无人机在飞行过程中难以被识别和定位等问题，为提高无人机安全监管能力提供手段和支撑。

（四）促进民用无人机全生命周期协同管理的需要

对民用无人机的管理涉及生产制造、市场流通、飞行运行等多个环节，需要相关部门加强配合，协同发力。通过规范民用无人机生产制造相关活动，从生产端对民用无人机进行唯一产品识别码管理，形成民用无人机生产制造产品信息系统，与国家空管委办公室、公安部、民航局等部门实现信息共享，为相关部门协同管理提供基础支撑。

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