对网络订餐这一新行业来说，靠行业“摸着石头过河”，逐步“长大成人”，风险比较大。外部监管如不跟进，网络订餐服务有可能成为食品安全的高风险地带。

16日，针对媒体曝光的“饿了么”网络订餐平台，各地纷纷开展调查和处罚。“有个煤气灶，就能开餐饮店吗？”上海市食药监局局长阎祖强认为：“网络订餐平台掌控食品安全的能力，与其扩张速度不匹配，导致问题一再暴发。”

“有个煤气灶，就能开餐饮店吗？”实在是一种反讽。实体餐馆要求严格，证照少一样都开不了张，网络订餐反倒给无证经营的食品黑作坊开了一扇门，借外卖app大行其道。在社会各界高度重视食品安全的今天，“黑餐馆”充斥网络订餐平台，无异于“倒行逆施”，是大家不愿意看到的结果。互联网可以“+餐饮”，但决不能“+食品安全风险”。

“网络订餐平台掌控食品安全的能力，与其扩张速度不匹配”，这种判断也没有冤枉那些网络订餐平台。网络订餐平台开始布局时，为了抢占更大的市场份额，往往设置较低的准入门槛。再加上，一些市场经理为了完成工作量、拿到提成，对加盟餐馆多半睁一只眼闭一只眼。雨下得大，水流得急，难免泥沙俱下。

一个新兴行业，发轫之际，内部缺少行业规范，外部缺乏法律法规，“乱”也许是必经阶段。当行业发展到一定阶段，经过反复洗牌之后，笑到最后的胜者，下一个角色便是行业规则的制定者、行业秩序的维护者。食品安全重于泰山，对网络订餐这一新行业来说，靠行业“摸着石头过河”，逐步“长大成人”，风险比较大。随着“懒人经济”迅猛发展，外部监管如不跟进，网络订餐服务有可能成为食品安全的高风险地带。

新修订的食品安全法算是与时俱进，将网络食品交易纳入监管视野，首次明确：网络食品交易第三方平台提供者对入网食品经营者负责，交易平台应对入网经营者实名登记、审查许可证。谁的监管成本最低，谁负最大的监管责任，符合正义原则。只不过，责任与行动之间，存在太多不确定性，自觉只是一种连接方式，当自觉靠不住时，外部力量如何发挥作用，便是法律法规制定时必须考虑的选项。

毋庸讳言，网络订餐是一个新兴行业，其监管远比实体餐馆要难得多，线上要管，线下也要管。但也有优势，网络平台是一个公开、透明的平台，信息获取成本不高，客户看得见，监管者更加看得见。只不过，监管部门要创新监管手段，一是将事后监管提前到事前监管，对网络订餐平台进行动态化、常态化的线上监控，并与线下检查结合起来，实现无缝对接；二是依法从严，对违反食品安全法的行为进行查处，重典治乱，倒逼平台提高自律水平。

本报特约评论员连海平

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