提高持证率是食品安全最为基础的保障，也是我们基层食药管理人员最为重要的职责，小作坊、小超市、小餐馆“三小”持证率不高，问题难以解决，究其原因主要有以下三个方面。

一是办证内容了解不够，存在误解。新的《食品安全法》办证条件标准高、要素全、实用性强、科技含量高。办证材料由商户提供上网直接录入。部分业主受自身文化程度和对科技知识掌握的影响，很难进行自行操作，给普通商户办证带来一定的不便。

二是经营场所环境制约，条件受限。一些自建房临时房，房产证明手续不齐，水质没有水费证明。具有地方特色的传统小吃、小作坊，在群众中具有良好的饮食文化基础，但经营加工工艺流程简单、设施工具简陋、卫生要求随意性大，以致食品安全很难把握。

三是舆情宣传力度不够，认识偏差。群众法律意识淡薄未意识到无证经营带来的严重危害，执法者存在走下去创造性干工作的热情的还不够。认识上的偏差，会造成一些法律意识缺乏或部分知法犯法的经营者，在没有相关专业资质和未取得相关许可批准情况下，随意从事各种行业，包括涉危行业，很可能造成社会的安全隐患以及其他各种负面影响。

“宽进”是为了最好的“严管”，食品安全系千家万户，管好食品让百姓吃上放菜，做到风险能把控，信誉能顶用，法规能见效。监管人员要有义不容辞的责任和担当。

一、积极主动作为，坚持末端服务。监管人员既要当好“管理员”更要做好“引导员”，引导经营商户责任，严格按照章程、做到诚信守法经营。积极采取“主管部门牵头、协同相关部门、行业自律、社会共治”多措并举。主动联系相关机构，办理健康证明和职业培训证明，采取每周举办培训和体检，节省劳务成本，提高办事效率。结合协管情况汇报和日常监管巡查，利用时时进行舆情宣传，做到家喻户晓人人皆知，营造无证经营违法可耻氛围。

二、坚持依法监管，提高威慑能力。加大抽检力度，通过对无证户的抽检，发现不合格的商品加大处罚力度，严罚违纪者。并通过电视曝光、信用分级、信息通报，使无证经营者没有避风港。强化监管力度，更多地依据信用分类标准确定巡查频率，对有失信行为的业户，增加检查频次。在宽进的要求下，对不良的违法行为，必须及时予以严厉处罚，对屡教不改的依法从重查处，营造“严管”氛围。

三、联合督促协办，突出解决问题。综合平台盘活监管资源，“宽进严管”在营造宽松准入环境的同时，综合运用行政、经济、法律、自律等手段进一步加大监管力度、提高监管效能。无证问题看是一个问题其实是很多问题纠缠在一起的，结合城管、城建、安监、街道、社区等部门，联合执法共同解决问题。

“宽进”增加了风险，“严管”是为治理风险。用严管来实现宽进的目的。实施放宽经营主体进入的同时，要求业户真实、及时公示信息，加强对业户的信用约束，信用管理工作，实现“企业自治、行业自律、政府监管、社会共治”的目标。

以上是网络信息转载，信息真实性自行斟酌。