宁波奉化检验检疫局 夏 金 吴凌超

近年来，世界经济一直面临缺乏强劲增长点、劳动生产率增长减速、经济潜在增长率下降的低增长局面，由此带来国际市场需求不足，贸易摩擦时有发生，这也使技术性贸易措施对我国出口企业产生的影响进一步加深。检验检疫作为我国应对技术性贸易措施工作中不可或缺的力量，一直以来重视应对研究工作，而基层检验检疫机构身处检企交流的最后一个环节，分析和思考如何深化应对的有效性，对提高我国出口企业应对水平有着重要意义。

应对工作现状

应对分析的数据来源存在一定的局限性。以奉化局为例，每年对辖区60家左右的企业开展技术性贸易措施总体影响调查，同时，对各单项技术性贸易措施的调查和分析也在不定期进行。但是，获得有效的行业、企业和产品的数据来源仍集中在法检企业，目录表外企业因其非直接相关性，反馈的调查数据存在一定的不确定性。

检企沟通平台已经建立，但缺乏企业的沟通反馈。宁波检验检疫局建立的“wto检验检疫信息网”为检企信息沟通搭建了有效的平台，同时，各地检验检疫机构每年开展的行业企业专题辅导等工作也成为技术性贸易措施的良好发布渠道。2016年奉化检验检疫局共为辖区内10余家玩具企业和20余家食品企业召开专题辅导，宣传国外最新的技术性贸易措施信息，培训人员40余人，但主动反馈技术性贸易措施相关信息的企业不到5家。大部分企业对技术性贸易措施还处于被动接受甚至无所感觉状态，缺少主动应对意识、求助意识。

地方政府的认识已经提高，但缺乏实质性的进展。通过检验检疫的信息发布和宣传，地方政府及相关部门对技术性贸易措施给外贸出口造成的影响已有了概念性的认识，但对自身在应对工作的角色认识还远远不够。以奉化地区为例，全市有相关工作职能的6个部门中，仅检验检疫一家在开展技术性贸易措施相关应对工作，这使得奉化局不得不把宣传作为一项重要任务，检验检疫在应对工作中的技术支撑、引导的工作重心“被迫偏移”，发挥应对工作在地方经济政策中的参考、导向作用还需要长期的努力。

提高应对工作有效性的思考

针对基层应对工作的现状，笔者认为，从进一步提高工作有效性的角度出发，基层局可以从三个方面开展探索和努力。

提高企业的应对意识。企业及由企业构成的行业协会是应对技术性贸易措施的主体。企业应对意识的高低将直接影响应对工作的有效性。现阶段，需要一方面下大力气开展技术性贸易措施的科普性辅导，转变企业目前对应对工作“一穷二白”的认识和了解状况，同时要通过日常检验、信息宣传、专题培训等多种方式，扩大技术性贸易措施发布的辐射范围；另一方面，要在现有平台的基础上，发挥基层检验检疫机构直接面对企业的优势，建立企业信息收集机制，并搭建面向更多企业的信息反馈渠道，给企业资讯、求助指明方向。

提高政府的参与度。技术性贸易措施应对工作光靠检验检疫一个部门是很难深入、很难长期地开展下去的，但提高政府参与度又不能靠“等来”，因此，需要主动搭建平台，让质监、外经贸等有相关职能的更多部门参与到应对工作中，既解决数据来源局限性的问题，又扩大检验检疫应对工作的影响力。另一方面，要加强信息发布和影响分析工作的针对性，让政府获得本辖区产业、企业受到技术性贸易措施影响的第一手资料，提高政府对此项工作的重视，并通过应对工作逐步为检验检疫在地方相关经济政策制定过程中争取更大的话语权。

提高应对工作的效益。获得效益的提高是应对工作实现永续发展的基础。一方面，在现有的“点对面”信息发布的基础上，建立信息数据库，探索开展“点对点”的信息定制式服务，根据企业提出的需求，提供个性化信息包，为应对工作走向市场化打下基础；另一方面，要增强对技术性贸易措施的敏感性，着力开展区域针对性和政策预警性研究，加强对地方政府的信息定向发布，在人、财、物等方面努力争取地方政府的更大支持。

“技术性贸易措施工作站”的探索思路

基于对基层检验检疫机构应对工作现状和工作方向的思考，今年4月，在宁波局的支持和指导下，“宁波技术性贸易措施综合服务中心奉化工作站”正式挂牌，工作站依托宁波贸服中心的平台，发挥贴近企业的优势，建立8个工作组，分别对接服装、气动元件、厨卫相关行业组织、产品检验检测、免费提供原产地证申领等服务，通过完善技术性贸易措施应对体系，帮助区域企业规避外贸技术性风险，推进企业扩大出口。

以工作站为依托，奉化局正探索进一步建立面向政府和企业的涉及信息收集发布、影响分析、应对辅导等内容的工作机制：一是信息收集，在原有信息源的基础上，特别加强对企业受影响情况的收集，依托外经贸等部门的力量将更多非法检企业受影响情况纳入收集范围。二是信息通报，建立包含技术性贸易措施、退货通报情况以及检出不合格情况等内容的信息池。通过政研信息、简报等多种方式向地方政府及相关部门进行针对性的通报，并探索依靠乡镇工办等部门的力量扩大对信息发布的企业覆盖范围。三是产业影响分析，联合外经、外贸相关部门开展企业调研和技术性贸易措施对地方经济影响的分析，为地方政府在制定经济政策中提供更有价值的参考。四是企业辅导，设立咨询热线，受理并解答企业咨询和反馈，并联合政府相关部门以公开课、培训班等多种方式着重开展技术性贸易措施的科普辅导，增强企业对应对工作的了解和认识。

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