日前，中国人民银行、国家发改委、财政部、水利部、银监会、证监会、保监会联合发布的《关于进一步做好水利改革发展金融服务的意见》(以下称《意见》)决定加大金融产品和服务模式创新，合理调配金融资源，特别是鼓励民间资本进入水利建设领域，加大水利信贷投入，以便多渠道解决水利建设投入不足的问题。

记者了解到，对于拓宽农田水利建设融资渠道，中央和地方已经进行了多年的探索和实践，许多地方也建立了相应的投融资平台，但效果不明显，根源在于缺乏一个明晰的盈利模式。

不成功的实践

此次七部委联合出台的《意见》提出，金融部门要加大金融产品和服务模式创新，合理调配金融资源，优化信贷结构，全面改进和加强水利改革发展的金融支持和服务，引导地方法人金融机构创新体制机制，结合现有优惠政策，加大水利信贷投入。

一直以来，中国的农田水利建设都靠国家财政支撑，近20年来越来越频繁的水旱交替使得水利建设不足的问题日渐凸显，以至于2011年中央一号文件将主题定位“水利兴农”，但巨大的投资量单靠政府财政已经难以实现。

水利部财务司巡视员高军对媒体表示，《意见》是有关水利信贷政策的重大突破，将为水利融资项目带来合法、稳定的现金流。

2011年的中央一号文件提出未来10年将要投资4万亿进行水利建设。水利部数据显示，2011年水利建设投资总计落实资金3452亿元，其中，中央投资1141亿元，地方投资2311亿元。在地方投资中，地方水利建设基金共收取290亿元，土地出让收益中提取的10%的农田水利建设资金有270亿元。

但国家对房地产持续的严厉调控政策，让土地出让金补贴农田水利的前景变得模糊。

显然《意见》的出台对于水利建设无疑是一大利好。

“这不是政府第一次提出这种做法。事实上，早在上世纪90年代水利建设市场化的实验阶段，就已经提出了这种说法。”兰州大学管理学院副教授申端锋表示，这些年也一直在提鼓励拓宽融资渠道。

在上述背景下，到目前为止，全国有24个省区市、154个市县建立了水利投融资平台公司。但记者了解到，这些投融资平台多数成效不大，“没有吸引到社会资本”、“我们只是个小公司而已”成为许多水利投融资平台对自己的描述。

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