粮食安全一直为中央高层置于首要战略地位。中储粮总公司购销计划部副部长董春平指出，中国粮食库存消费比远高于17%的国际警戒水平，中国粮食安全没问题。不过，他也表示，目前形势下粮食市场的稳定面临不小的压力。

2012年5月12日，董春平在北京大学政府管理学院举办的“粮食安全与储备调控”报告会上介绍了上述信息。在董春平看来，粮食安全涉及三个问题，一是粮食生产和供给问题，如果供给不足，粮食就不安全；二是粮食价格问题，如果供给充足，但人们消费不起，也不能实现粮食安全；三是粮食的卫生安全和营养健康问题，如果人们买到的粮食卫生不达标，不能满足健康需要，也不能实现真正意义上的粮食安全。

根据联合国粮农组织的规定，粮食库存与消费量的比例达到17%就是安全的，被称为粮食安全系数，低于14%则称为粮食安全紧急状态。

董春平指出，2011年中国粮食产量实现八连增，目前中国的粮食库存量也并不低，但中国粮食供需仍面临新形势，目前已基本形成供需紧平衡的局面，稳定市场的难度有所增加。

在供给方面，农业结构调整、退耕还林、城镇化等导致耕地数量逐年减少，中国人均耕地1.38亩，不足世界平均水平的40%，今后扩大粮食面积空间有限，水资源短期也对中长期粮食安全构成威胁。尤为重要的是，由于农药、化肥、人工等成本上涨，种粮比较效益偏低，粮食生产兼业化、劳动力老龄化趋势明显，在南方地区复种指数下降。但消费需求刚性增长。虽然口粮需求减少，对玉米等饲料用粮增加，品种结构性矛盾加剧。

供需区域性方面，董春平指出，粮食生产重心北移，东北、华北产区粮食产量从36.2%上升到45%，南方主产区粮食产量从36%下降到30.50%，主销区从12.2%下降到6%，粮食供需区域性不平衡加剧。

董春平介绍，作为负责中央储备粮经营管理和执行最低收购价、临储政策的主体，中储粮总公司近几年平均每年收购的粮食在4000万吨左右，主要系为应付突发事件、促进粮食增产农民增收、调剂年度余缺以及促进供求区域平衡和稳定物价等等。

（雪山）

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