建机制 保基本 促公平

——居民阶梯电价评述之一

随着各地听证会的相继落幕，居民阶梯电价改革已从方案制定阶段转入组织实施阶段。这既意味着居民阶梯电价制度与我们的日常生活渐行渐近，也标志着在涉及民生的价格改革领域，“建机制、保基本、促公平”这一新的价格改革理念基本成型。

随着经济的快速发展，能源紧缺以及由能源大量消耗引发的环境问题，对我国经济社会可持续发展的制约日益增强。因此，抑制不合理需求、促进节能减排和环境保护，发挥价格杠杆调节作用势在必行。在电力价格领域，2004年以来通过一套“组合拳”，对高耗能行业实施差别电价，对安装脱硫脱硝装置的火电企业实行脱硫脱销加价，完善可再生能源电价政策，多次调高非居民用电销售价格，平均每千瓦时累计提高约0.17元，年均提高幅度约3.7%，为抑制高耗能产业盲目发展，促进节能减排和环境保护，发挥了重要作用。

能源是现代社会日常生活的重要组成部分，特别是电力，从饮食起居到视听交流，已经深入到居民生产生活的方方面面，与此同时，居民生活水平的提高、生活质量的改善，往往伴随着电力需求的不断增长。如何在促进节能减排、环境保护的同时，兼顾群众日常生活的基本需求，在理顺价格关系、提高经济效率的同时，促进社会公平正义，真正让广大城乡居民分享改革发展成果，是价格改革迫切需要解决好的问题。经过历时4年的研究论证和反复征求意见，居民阶梯电价制度日渐完善，“建机制、保基本、促公平”这一价格改革新理念得到了较好体现，也为今后水、天然气等其他资源性产品价格改革积累了宝贵经验。

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