中国粮食安全战略不仅面临着坚守18亿亩耕地“红线”的压力，同时也面临着另一条安全线“绿线”持续退缩的忧患。

因为城市化快速发展，城市、公路、开发区占领耕地农田，而粮食生产和耕地“红线”压力又使林地、草原、山地、滩涂、湿地被开垦，耕地保护的“绿线”被持续压缩。

《土地管理法》规定：“农用地包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。”

从传统角度看，耕地事关13亿多人吃饭。而国民膳食结构迅速升级，三大谷物直接消费比重越来越小，肉禽蛋奶饮料等间接消费比重越来越大，粮食安全结构压力增大，林牧业承受的前所未有挑战使耕地“绿线”摆在人们面前。

中国耕地“绿线”已经后退无路。“要确保我国95%粮食自给率，18亿亩耕地红线是必须坚守的底线。然而由于多年高强度土地开发，中国耕地后备资源已经十分有限，扣除生态环境建设重点区域，可开发的耕地后备资源已由2000年的700多万公顷锐减至不足500万公顷，且分布不均衡，依赖大规模开发后备资源补充建设占用耕地的模式已难以为继。”国土资源部部长徐绍史说。

国土资源大调查结果显示，目前中国集中连片耕地后备资源主要分布在光、热、水不平衡的北方和西部干旱地区。

中国面积最大的农用地是草原，全国天然草原面积3.93亿公顷，约占国土总面积的41.7%，但半个多世纪以来，锄草垦荒、生态恶化，使仅次于澳大利亚的世界第二大草原，退化面积占九成多，严重退化50%以上。草原被开垦，但降雨光照不适合农业，弃荒造后水土流失，灌木丛生。

不仅如此，土地污染现状同样使人担忧。从2003年开始，农业部连续两年对13个省的小麦、玉米、水稻和大豆等优势农产品产地(非工矿区)环境进行的监测发现，3800万亩耕地重金属超标率达到了6.4%，超标最严重的是水稻产地，达到14%。

“吃土吃土，净化土壤，作为土壤的‘义工’，蚯蚓的存在是土壤重要的环境指标，对土壤具有重大意义。”南京农业大学潘根兴教授说，现在土壤中的蚯蚓、土鳖及各种有益菌等大量消失，农作物害虫的天敌青蛙的数量大减，自然生态面临危机。

中国现代草原科学的奠基人之一、中国工程院院士任继周认为，土地开垦过度而耗竭，农业资源严重浪费，草原森林锐减，在荒漠化达到历史高峰，可以说生态生产两伤。

中国粮食自给率基本保持95%以上，但始终处于“紧平衡”状态。从需求看，肉蛋奶需求推动的消费结构升级，是“紧”的直接原因。

“水土资源约束是未来我国粮食增产的最大挑战。农业生产效率低是粮食增产的重要制约因素。未来消费结构升级将继续给粮食安全带来较大压力。”中粮集团总裁于旭波认为。

目前中国一年所需口粮约2亿吨，饲料却达5亿吨。肉、奶、蛋等由饲料转化而来。从美国、澳大利亚、新西兰、丹麦等国经验看，草地农业是保障粮食安全的有效模式。

任继周认为，用草地农业取代耕地农业，可以充分利用国土资源，使4倍于耕地的土地发挥作用，使中国紧缺的水资源得到节约。还能减少水土流失，减少化肥农药使用，促进农牧民增收。（又冬）

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