五大长久之患考验中国粮食安全

农村劳动力老龄化、女性化、业余化的局面下，一方面粮食自给率下降，一方面非农部门对农业部门的挤压，粮食生产挑战艰巨。

文/程伟力国家信息中心

我国“十一五”粮食产量和增速目标均超额完成，《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年)》也于去年提前实现，但粮食自给率远远低于规划目标。今年1至4月，粮食进口增长43.3%，粮食安全问题凸显。展望未来，我国粮食消费需求仍将快速增加，但生产受到诸多限制，利用国际市场调剂的空间亦非常有限。

因此，我国需要加大农业科研投入力度，尽快扭转农村劳动力老龄化、女性化、业余化局面，并促进农业对外投资，突破土地和资源供给瓶颈，强化管理，充分挖掘潜力，增强我国粮食自给能力。

供需面临突出问题

我国粮食产量规划目标不断提前完成，但自给率大幅下降。

2007年6月颁布的《全国农村经济社会发展“十一五”规划》目标是，粮食产量年均增长0.65%，2010年粮食综合生产能力稳定在5亿吨以上。事实上，当年我国粮食产量就超过了5亿吨，“十一五”粮食产量年均增速为2.46%，产量目标提前完成，增速目标远超预期。

2009年11月，我国又颁布了《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年)》，其主要规划目标是，2020年粮食综合生产能力达到5.5亿吨。现实情况是，2011年我国粮食产量就达到5.7亿吨，产量目标提前九年实现，粮食生产似乎已高枕无忧。

但是，我国粮食自给率却逐年下滑，2010年已低于90%，远远低于2008年11月《国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020年)》的规划目标，即我国粮食自给率基本保持在95%以上，稻谷、小麦和玉米为100%。

在中央政府强有力的政策干预之下，2011年粮食增产4.5%，自给率也略有提高。但从今年前4个月的海关统计数据来看，我国粮食进口2599万吨，同比增长43.3%，按此进度全年粮食进口大约7800万吨，粮食自给率将再度下降到90%以下，我国粮食安全面临严峻的挑战。

大豆对外依存度过高的负面影响凸显，玉米和小麦存在步大豆后尘的风险。

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