棉农和纺企，对国家来说，一个是半斤，一个是八两，哪个也不能少。正因为如此，每当新棉上市时，政府就要绞尽脑汁、想方设法地权衡各方利益，努力做到既保障棉农的收益，又让纺织企业有利可图。但这两年随着国内外棉价差越拉越大，棉花临时收储、抛储等政策的正效应已逐渐减小，而负效应开始显现。

2011年9月以前，国内棉价与国际市场价差大致处于正常区间。自去年9月以后，国际市场棉花价格与国内市场棉花价格拉开距离，差价由1000多元/吨一路上扬。今年上半年，国内外棉花差价一度高达5248元/吨。

如此明显的价格差，让利润微薄的纺织企业对高品质外棉虎视眈眈，一再要求增加配额发放。但一旦增发，国内棉花价格将再受打击，棉农辛苦劳作了一年，可能会面临亏本的境地，对棉花种植积极性的打击极大；而国家耗资600亿元收储的国内棉花，也将面临亏损抛售局面，造成重大的经济损失。可是，如果配额不增加，国内纺织企业将继续用着全球最贵的棉花，削弱其全球竞争力，最终结果将是把全球纺织市场拱手相让给印度、东南亚等国，失去传统的纺织大国地位，棉花种植产业也将被彻底毁掉。

在国际低价棉的诱惑下，棉花进口配额及其管理已成为各方博弈的焦点。但这只是冰山一角，当前我国棉花产业一系列深层次的问题已经浮出水面，亟待寻找应对策略和可行的解决方案。

一方面，以临时收储价为支撑的棉花价格，让纺织企业、棉花收购加工企业以及棉农都处在万分纠结的状态。2011年度19800元/吨的临时收储价有效地保护了农民利益，避免了卖棉难。据统计，全年收储量达到313.03万吨，创历史纪录，占当年实际生产量720万吨的43.5%。实践表明，尽管这是市场机制条件下不得已而为之的救市对策，但还是非常成功的。也正因为有了这个托市政策，虽然2012年全国棉花种植面积减少了一个百分点，但并没有出现全国性的大幅度下滑，保持了植棉面积的相对稳定。但问题是，这一政策并非长效机制，虽然能保护国内棉农和部分棉企的利益，却难以解决我国纺织行业的困境。

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