“现在国内冬虫夏草的生产已经乱套了，情况很复杂，主管部门确实应该整肃产业环境。”杭州柯氏生物技术有限公司董事长、中国医学科学院中国协和医科大学外聘教授柯传奎开门见山地说。

近期，国家食品药品监督管理局(sfda，以下简称国家药监局)网站上公布一则《冬虫夏草用于保健食品试点工作方案》(以下简称《方案》)，这是国家药监局第一次允许冬虫夏草可以直接被用为保健食品的原料。业内人士认为，尽管主管部门希望能整治市场，但目前冬虫夏草的一些根本争端尚没有解决，而《方案》的一些提法也不科学合理，该治理措施难免变成空谈。

为经营企业设置10亿元门槛

2009年，卫生部曾发文严禁使用冬虫夏草作为原料生产食品，但对于能否使用冬虫夏草生产保健食品并没有给出规定。即便如此，现在市场上到处可见作为礼品、保健品的冬虫夏草。

“送礼用的冬虫夏草绝大部分不是真的。”柯传奎认为，这是冬虫夏草市场混乱的原因，即假货充斥市场。

在国内，随着价格不断提升，冬虫夏草成为热门中草药，其产业链上采挖、收集、经销、加工的参与者不断增多。成都荷花池中药材市场是四川最大的中药材市场，该市场顺尧虫草行负责人苏波表示，仅在该市场有铺面经营冬虫夏草的商户就有七八百家，还有很多没有商铺的倒手贩子，算上全国的药材市场和产地的经销商，粗略计算全国经销虫草生意的商贩至少有几万人。

据中国保健协会秘书长徐华峰介绍，以前国家药监局只允许冬虫夏草的提取物被用于保健品生产。比如使用从冬虫夏草中提取的虫草菌丝，但是现在的新规定则表明，冬虫夏草可以作为原料被用于保健品的生产。

根据《方案》的要求，成为试点企业的基本条件大致包括：具有稳定合法的冬虫夏草来源；具有良好的保健食品研发能力；具有显著技术优势；具有良好的保健食品生产能力；具有先进的生产水平和完备的检验检测能力，拥有良好的产品质量安全过程控制能力；具有行业带动性等等。

《方案》还提到了对企业经营规模的具体要求。在“具有良好的保健食品生产能力”这点上，《方案》要求，“试点企业保健食品工业产品年销售额10亿元以上(原产地保健食品生产企业可适当放宽)”。

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