1月16日，财政部公布了重新修订的《中央财政现代农业生产发展资金管理办法》（以下简称《管理办法》），对农业企业获得资金支持作出明确规定，要求“各地财政（务）部门对农业龙头企业的支持，应当遵循以农民为受益主体的原则”。

一直以来，国家对农业的扶持，很重要的一个方面就是财政资金下拨给农业龙头企业。中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田在接受 《每日经济新闻》记者采访时表示，资金应给真正帮助农民的企业，“要看这些企业带动了多少农民，是否真正让农民受益，对企业提供的数据应该有第三方监督。”

“公司+农户”模式利益失衡

财政部重新修订的《管理办法》要求，各地要进一步完善和加强中央财政现代农业生产发展资金使用管理，保障资金安全、高效运行。

中央财政现代农业生产发展资金（以下简称“农业资金”）是财政部用于支持各地推进农业现代化的专项资金，以 “关系国计民生或具有区域优势、地方特色”等条件的农业主导产业为重点，促进粮食等主要农产品有效供给和农民持续增收为目标。

财政部2008年设立现代农业资金，到2012年中央财政累计安排拨付现代农业生产发展资金381亿元，2013年，这一专项资金的预算指标为69.3亿元。除了财政部下发的资金，各地方还有配套的专项资金。

日前，陕西省政府出台支持农业产业化龙头企业发展实施意见，提出陕西省财政设立不少于2亿元的专项资金，重点用于省级以上农业产业化龙头企业贷款贴息、农产品精深加工、生产基地建设、上市奖励、人才培训和品牌建设。

郑风田认为，财政部每年拿出几十亿资金并不算多，它主要是为带动地方对现代农业资金的支持，起到四两拨千斤的作用。由于这笔资金主要是通过扶植龙头企业来带动农民，所以主要落到企业手中。

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