备受关注的2013年中央一号文件于1月31日由新华社受权发布，这是指导“三农”工作的第10个中央一号文件。

与以往几年的一号文件相比，2013年的一号文件可谓面面俱到，是未来5到10年内农村工作的一份指导性文件，包括农村经营体制的改革创新、农村土地确权登记颁证、征地制度改革、为进城农民工解决户籍和公共服务问题等议题。

“当前和今后一个时期，要进一步加大力度，推动资源要素向农村配置，逐步缩小城乡发展差距，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农关系。”在2月1日的国新办新闻发布会上，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文解读一号文件时称，“今后一段时间，农民收入至少应与城镇居民收入同步增长，并力争超过。”

现在的主要问题是，粮食的自给率已跌破90%，农村土地红线堪忧。能不能解决好这两大难题，事关全局。

粮食自给率破90%

保证国家粮食安全是历年中央一号文件的重点，今年也不例外。其中较有新意的提法是，要加强粮油仓储物流设施建设，健全覆盖农产品收集、加工、运输、销售各环节的冷链物流体系。

据国务院发展研究中心副主任韩俊1月29日介绍，虽然国家粮食产量九连增，但是粮食供求总量趋紧，而且结构性矛盾越来越突出，粮食自给率已跌破90%。我国将粮食自给率安全线定在95%以上。

“现在这个阶段，如果没有农业的更快增长，不要说支撑城镇化，就算是保持社会的正常运行都会面临较大的困难。”陈锡文说，粮食自给率就是一个问题。

保证粮食安全，保障农产品供给，与对农业的大力投入分不开，一号文件提出将继续确保三农投入总量持续增加、比例稳步提高。比如，新增补贴将主要向主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜。

尤其是，在城镇化推进过程中，必须重视粮食和其他重要农产品的供求关系问题。陈锡文表示，这些年来虽然一方面粮食快速增长，实现了“九连增”，但仍然明显赶不上社会对农产品需求的增长速度。

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