3月10日，国务院机构改革和职能转变方案出炉。食品安全监管由过去的质监、工商、食药监等多个部门各管一节，变为国家食品药品监督管理总局"集中执法".业内人士普遍认为，对生产、流通、消费环节的食品安全实行垂直统一管理，有利于落实监管责任，提高资源的综合利用率，实现食品安全监管"从农田到餐桌"无缝对接。

政府

用"整合"杜绝交叉监管盲点

方案提出，将食品安全办的职责、食品药品监管局的职责、质检总局的生产环节食品安全监督管理职责、工商总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局。主要职责是，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等。

此外，新组建的国家卫生和计划生育委员会负责食品安全风险评估和食品安全标准制定。农业部负责农产品质量安全监督管理。将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。

这意味着，今后除食品安全标准由卫生部门制定外，具体监管只归两个部门负责，一个是国家食品药品监督管理总局，另一个则是农业部。

对老百姓来说，监管职能的整合带来的最直接好处是，今后一旦发现食品安全问题，知道该找哪个部门反映。

实践证明，"大家负责"的结果往往导致"无人负责".监管部门越多，监管边界模糊地带就越多，既存在重复监管，又存在监管盲点，难以做到无缝衔接，监管责任难以落实。

以群众深恶痛绝的地沟油为例，从生产，到流通，再到消费，各个部门各管一段：回收是市政部门管，生产是质监部门管，流通是工商部门管，餐馆是食药监部门管。而一旦有地沟油曝光，各部门又似乎都没有责任。这正是体制问题带来的监管盲区。而今后，随着监管职责的明确，分段监管容易出现的交叉执法、监管盲点等有望得以根除。

此外，监管整合也有利于集中监管资源，提高执法能力。在多头执法下，监管力量相对分散，执法效能相对薄弱。而整合之后，指令统一、人员集中、装备集中，资源的综合利用率也将大大提高。

餐企

"整合"保障食品供应链更安全

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