党的十八大报告指出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。深化粮食流通体制改革，也应坚持这一原则。最近，有学者建议将目前中央储备粮轮换业务由财政包干、企业自主操作的方式，改为通过批发市场竞买竞卖的方式进行。记者认为，这种改变是市场化改革方向的倒退，加剧了政府职能错位。其不可行的理由主要有：

一是如果这样做，势必强化以行政手段配置市场资源。市场化就是以市场手段而非行政手段配置资源。目前，在粮食批发市场上实行竞价销售的主要是国家最低收购价和临时收储收购的政策性粮食，之所以实行拍卖，原因在于其收购是非市场行为，即在其他市场主体不收购时，为避免粮价下跌、种粮农民收入减少，而由政府委托企业托底收购。因此对于这种非市场化收购，其销售、盈亏只能由政府主导和负责。而中央储备粮的轮换业务完全是在市场之中的购销活动，无论是收购还是销售，负责轮换的企业必须与其他市场主体平等竞争，并不具有排他性。企业自主收、自主销，并承担盈亏。实行轮换业务竞买竞卖，实际上是将轮换业务由企业主导变为政府主导，实际上是以“拍卖”的外衣实行逆市场化。政府有关部门下达轮换指令性计划，决定何时拍、拍多少、底价高低，本来可以由市场做的由政府部门实际操作，强化了政府配置市场粮源的作用，这实际上是过去粮食行政化管理思路的延续。

二是农民利益受损。目前中国农业生产仍然主要是以家庭为单位的承包责任制，经营规模普遍不高。对于有一定交易门槛限制的批发市场而言，绝大部分农民无法直接进入批发市场交易。如果中央储备粮的轮换经营完全靠批发市场，意味着目前中储粮4000多个收粮库点要对农民关上大门。如果储备企业不直接收购农民的粮食，不仅会造成农民售粮不便，更为严重的是农民可选择的销售对象减少，市场议价能力减弱，造成农民利益受损。

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