在国内煤炭需求不振的情况下，进口煤的“大兵压境”让国内煤炭市场进一步恶化，6月19日环渤海动力煤价跌至607元/吨，再创三年来新低。《经济参考报（微博）》记者获悉，经历了煤企、电企和进出口贸易商的激烈交锋，日前下发的《商品煤质量管理暂定办法（征求意见稿）》（下称《办法》）在修改后二度在业内征求意见，进口煤的限制门槛有所降低。

业内人士认为，该规定落地的可能性很大。不过修改后的标准对中国煤炭进口的影响已经不大，而且在进口煤严重滞销、很难再有新增长的情况下，政策出台与否已无实际限制意义。

根据5月初国家能源局下发的《办法》初稿，从国外进口的煤炭热值不得低于4544大卡/千克，灰分不超过25%，含硫量不超过1%，并对进口商设定准入门槛。

这份以环保名义出台的征求意见稿背后的意义是，我国已连续四年成为煤炭净进口国，其中过去的三年我国年褐煤（高硫低卡煤的代表）进口量增长9倍以上，目前占全球贸易量的比重接近95%以上。

“进口煤对国内市场的影响越来越大，尤其是在2012年进口煤数量达到3亿吨以上。全社会煤炭库存在2亿吨是比较正常，现在国外煤炭进来后等于又增加了3亿吨，市场上就比较饱和。”国家安监总局煤炭信息研究院院长黄盛初在接受《经济参考报》记者采访时介绍说。

5月，中国煤炭进口量2757万吨，虽然进口量较4月有所减少，但是依然居于高位，冲击内贸煤市场。6月19日海运煤炭网指数中心发布的环渤海动力煤价格指数显示：本期5500大卡动力煤综合平均价格报收为607元/吨，跌幅扩大。

据了解，我国很多的进口煤都来自印尼，主要以褐煤为主，属于劣质煤，发热量小、硫分高。但因为价格较低，国内电企愿意采购，尤其是在沿海地区大受热捧，去年2 .9亿吨的煤炭进口量中，其中的63%直接供给沿海用户。

这也是《办法》遭到贸易商和电厂激烈反对的根本原因。五大电力集团认为该政策不符合市场规律、不利于国民利益，同时对环境保护作用很小，集体向国家发改委表示了抗议。

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