全国春播接近尾声，夏收将全面启动。秸秆的综合利用成为关注的焦点。就在近期，国家发改委和农业部对全国“十二五”期间秸秆的综合利用情况进行了终期评估。

评估结果显示，去年我国主要农作物秸秆理论资源量为10.4亿吨，可收集资源量为9亿吨，利用量为7.2亿吨，秸秆综合利用率为80.1%。从利用途径看，秸秆肥料化利用量占比最大，达到了3.9亿吨，占全部可收集资源的43%;其次是饲料化利用1.7亿吨，占可收集资源量的18.8%。

农业部在去年提出，到2020年，要力争实现全国秸秆综合利用率达到85%以上。如何实现这个目标？在中国社科院农村发展研究所研究员李国祥看来，应该加大源头的干预力度。

李国祥：秸秆处理，对于农民来说是经济负担。农民反映，如果一亩田补贴20元，不焚烧秸秆。农民就说，我再给你20元，把我的秸秆运走。运费成本实际上比较高。再一个，秸秆利用企业，收购半径比较小。

整治秸秆焚烧，提高综合利用率，多地先试先行，疏堵结合，提高综合利用率。湖北在枣阳市试点安装“蓝天卫士”环保监控系统，利用互联网对秸秆焚烧情况进行24小时监测。浙江积极推进秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化和原料化“五化”利用。今年，全省农作物秸秆利用率有望达到91%以上。

中央今年也加大了投入力度。财政部通过整合和调整增加预算安排10亿元资金，会同农业部围绕加快构建环京津冀生态一体化屏障的重点区域，选择农作物秸秆焚烧问题较为突出的河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、山东、河南10个省开展农作物秸秆禁烧和综合利用试点，采取“以奖代补”的方式，引导农民自主自觉开展秸秆综合利用，严禁秸秆露天焚烧。坚持以肥料化、饲料化促进种养结合，推动秸秆机械粉碎还田、生物腐熟还田等，提高秸秆利用率和利用水平。

农业部去年提出，到2020年，秸秆焚烧火点数比2016年下降5%;在人口集中的区域、机场周边和交通干线沿线，基本消除露天焚烧秸秆的现象。李国祥表示，实现秸秆综合利用目标，还需进一步打好“组合拳”。

李国祥：农作物秸秆要想全部被资源化利用，要理顺利益机制，同时要技术开发、补贴制度，从多方面都要配套。

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