据悉，造成大米生产不安的主要原因为农户的收益性减少以及持续减少的稻田栽培面积。受大米生产收益性的降低，许多农户均转向收益较好的旱田农作物的生产，稻田量持续减少。加上开垦或围湖造田等新的农田供应几乎为停滞状态，越来越多的稻田用于其它用途，水稻栽培的面积只能不断缩减，如果不能保证适当的稻田面积就不能保证稳定的大米生产。

稻田面积在过去30年间持续减少。1980年至2010年的30余年间，农田正以每年1.6017万ha的速度减少，其中，稻田减少面积(1.0755万ha)为旱田减少面积(5262ha)的两倍。尤其是1988年稻田面积骤减为135.7857万ha，2000年至2011年间减少的19.1万ha农田面积中，稻田面积达到了18.9万ha(99.1%)。

从1991年至2011年稻田面积减少原因来看，稻田转为旱田的面积为20.3027万ha，专用化面积为16.43万ha，闲置稻田面积为8.3211万ha。由于大米生产农事的收入得不到保证，因此越来越多的稻田改为旱田或退耕的农户数量不断增加。在此情况下，公共、产业用农田专用需求增加，加速了稻田面积的减少。

农田专用面积2000年为9883ha，并有持续增加的趋势。2011年有1.3329ha(稻田6901ha)农田用于其它用途。相当于汝仪岛面积(约848ha)面积的16倍，相当于忠南舒川郡的整体耕地面积。为此稻田栽培面积由2011年的108.3万ha降至今年的84.9万ha。

因此，韩国粮政当局10月15日发布了“稻田收入基础多元化事业”，对此进行了大幅缩减或废除。受大米库存负担的影响，韩政府计划2011年至2013年3年间投入3600亿韩元，每年将4万ha稻田用于种植其他农作物，但由于近3年来水稻栽培面积的持续减少造成了大米供需不安，因此韩政府计划全面再次商讨这一政策。

2011年韩政府再次设定了粮食自给率目标值，将大米自给率由现有90%提升至2015年·2020年的98%。为此政府需拿出一套保证生产基础(农田)的政策，但历经一年的时间政府仍未采取任何行动，虽然有目标，但却没有具体的实行方法。

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