同样的大米，经过企业加工和流转，就能从几元的收购价卖到数十元乃至过百元一斤，“五常大米”这样的现象，这些年在一些地方和领域都有发生，就在不久之前，河南还曾出现菜农出于无奈免费送萝卜的事。在扶持农业的政策大背景下，作为农业生产第一线的农民，为何总会面临如此窘境？

我国是一个农业大国，但是由于人口众多，总体还是以小农经营为主，这样的粗放经营模式，决定了我国农业大而不强。正是因此，近些年中央出台的一号文件都锁定三农，各地方也把扶持农业放在重要位置，高效农业、绿色农业、订单农业等等名词应运而生，农业确实取得了长足的发展。然而需要注意的是，这种发展尚不平衡。

以五常大米为例，经过当地政府几年的推广，这一品牌已为国内知名，各类米业巨头纷纷在此设厂，数量达到200多家。当地政府也成立专门的部门统一行使对稻米市场的引导和管理、带领企业闯市场，维护企业利益。但是，对于稻农的利益，无论企业还是政府，都缺乏保护。于是我们看到五常大米的高附加值，大部分通过各种渠道进了企业和政府的腰包，而农民只得接受每斤不足两元的收购价。不仅如此，企业还拒不履行签约订单，联手憋稻，进一步压低收购价。

之所以会出现这种状况，在于政府职能部门的定位迷失：重项目企业、轻农民利益，扶持农业不是为参与者提供公平公正的政策环境，而是直接介入经济活动当中获利。这种干扰市场秩序的行为，其实事出有因，有了企业就有税源，有了项目就有政绩，在这样的利益驱使下，政府自然会一屁股坐在企业一边。五常大米暴露出的问题，归根结底依然是政府政绩观的体现。

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