“货载保留”也就是国货国运，现已进入了国家相关部门的重要议案。有知情人士透露，国家发改委有可能出台类似“货载保留”的相关政策，保留份额为50％的运量

中海集团的11万吨油轮，顺利在大连下水。这已不是中海集团第1艘11万吨的油轮，而更大的建造计划还在后面。按照中海集团的规划，近两年内，中海将建造6至8艘vlcc（30万载重吨的超级油轮），还要造21艘较小型油船，第一艘vlcc将在明年的2月下水。

6至8艘，是中海集团明确但谨慎的数字，事实上在2010年前，它还计划建造15艘vlcc。

与此同时，民营油运企业大连海昌集团于2003年底下水的第一艘vlcc正在开始其第二次国际营运。而海昌集团的另外3艘vlcc、以及招商局和中远集团2艘vlcc的新造计划都在紧锣密鼓中展开；以内河运输见长的中国长江航运集团也已订购4艘11万吨原油船。

随着中国石油进口量的大幅增长，加之国家很有可能将通过政策扶持中国自己的石油运输船队，一股建造油轮的热潮正在中国如火如荼地展开。

进口石油放量提供稳定货源

vlcc每艘造价高达8000万美元，“轻易不敢造，因为它需要稳定的货源做保障，否则亏损十分厉害。”业内人士表示。vlcc是原油运输的主力船型，每艘一年运力为240万载重吨。目前国内船队拥有vlcc并不多，分别是招商局9艘、中远集团3艘和大连海昌集团1艘。

中国船舶工业经济研究中心研究员朱汝敬说：“5到10年前我国的石油进口量并不大，而且在国际航运方面，我国海运开放相当早，1988年我国就取消了‘货载保留’，鼓励国内船公司通过市场竞争取得货载。”所谓“货载保留”是一项国货国运的政策，就是为国轮船队保留货运份额。而据了解，目前承担我国石油进口海上运输任务的绝大部分是国外运输商，份额高达90％。

近年来，我国的石油消费量和进口量都发生了突出的变化。业内人士介绍，“都是以10％的速度增长。”有关数据显示，我国已经成为仅次于美国的世界第二大石油消费国，是继美国、日本之后的世界第三大石油进口国。

根据世界能源机构（iea）的预测，到2005年，中国石油消费量将达3亿吨，中国将进口原油1亿吨；到2010年，中国石油消费量将达1.5亿吨，中国将进口原油1.5亿吨；到2020年，中国石油消费量将达4.5亿吨，中国将进口原油2.5亿吨。

交通部水运科学研究所副主任高慧君指出，“按照国家的政策，我国石油进口量一年要比一年大，这给国内船队创造了稳定的货源。”

重提国货国运中远中海抢先

有媒体报道，交通部水运司副司长张国发曾经透露，目前高层形成两个方案：一是国家主要石油进口商中石化与中石油以50％的进口量与主要航运公司签订长期协议；二是国家主要航运公司成立联营体与主要石油进口商签订长期协议。

有业内人士甚至表示，国家进口原油运输船队的规划以及目标都已经很具体了。

张国发对此解释，具体方案并没有出台，所谓的规划和目标已经具体化可能只是一些企业的规划和目标。“这个问题非常复杂。”他进一步补充。

高慧君说，“货载保留”前几年也曾提过，现阶段行业又开始重新呼吁，但是阻力比较大，关于“货载保留”与“世贸组织规则会有抵触”的质疑一直存在。

但朱汝敬认为，“有一些货必须由本国来运，有相当多的世贸组织成员都在实行，而近年来我国对经济安全认识也越来越具体。”高慧君也表示，“对于特殊货种，制定特殊保留是有可能的，在国际上有这种被认可的先例。”

我国是石油进口大国，海运量占总进口量的90％以上，如果中国重要能源运输受制于人，对于中国的能源运输安全极为不利，所以建立中国进口石油运输船队就成了重要的战略环节。

业内对于“货载保留”的出台很有信心，“国家即使不通过政策直接表现，也会对石油进口商等方面采取间接措施。”

虽然“国货国运”相关方案还没有最后确定，但已经明显的是，中石油与中石化的角色非常重要，是国内船队争夺进口石油运输市场的关键。

2003年3月和9月，中远集团、中海集团前后分别与中石油、中石化合资成立了船舶燃料供应公司。合作模式相似：前两者分别为后两者进口原油提供运输保障，并提供燃油市场和油品供应市场；而后两者在进口石油运输方面分别优先考虑前两者的合作。

招商局也已经闻风而动，2003年年底对外宣布″招商局集团正在申请在内地注册一家能源运输股份公司，现在正寻求战略伙伴加盟，并加紧在内地上市步伐，共同发展中国的油轮运输业。

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