外资并购法规今日正式实施，重点调整优化外商投资结构

大型装备业禁购名单正在酝酿

商务部专家指出，《规定》比之以往最大的区别就是加强了项目的审核，转变招商引资存在的重规模、轻质量情况，加强对外商投资的宏观调控和产业引导，进一步调整优化外商投资结构。

商务部等六部委联合颁布的《关于外国投资者并购境内企业的规定》(简称《规定》)今日正式开始实施。在凯雷并购徐工、舍弗勒收购洛轴等备受争议的并购案尚无下文之时，最新消息显示，近日有一份旨在限制外资并购国内重大装备企业的“加强管理装备制造业重组并购工作”的文件草案被提交到国家发改委。据悉，如果进展顺利，有望于年内正式出台。

名单有望年内正式出台

据悉，在这份由中国机械工业联合会牵头拟定的文件中，限制外资并购国内重大装备企业的政策得到进一步明确，具体的“禁购”名单也在酝酿之中。上述文件提交到国家发改委完成初审后，将征求相关部委、协会、企业的意见并进行修改。联合会相关人士表示，如果进展顺利，有望于年内正式出台。

联合会人士还透露，在这份提交给国家发改委的文件草案中，明确提出承担国家重大装备研制、生产任务的企业不能被外资并购和控股。但对于外资是否可以参股这些企业，文件没有提出明确限制。

《规定》出台之后，不少境外媒体将之解读为中国的招商引资政策出现重大转变，引发中国“保护主义”抬头的质疑，并认为凯雷收购徐工案能否获批将成为检验国内引资政策是否持续稳定的试金石。

商务部研究院沈丹阳认为，《规定》将会促进外资并购的健康发展。从表面上看，《规定》对外资并购进行审查和控制是“从严”了，但是，明确细化的规定澄清了社会上一些诸如“恶意并购”等似是而非的概念，因此，对于那些合规合理的并购又是一种促进。

《规定》优化外商投资结构

商务部专家指出，《规定》比之以往最大的区别就是加强了项目的审核，转变招商引资存在的重规模、轻质量情况，加强对外商投资的宏观调控和产业引导，进一步调整优化外商投资结构。

此前，部分外资巨头，打着给中国国企提供新技术和资金的旗号，参股中国的装备制造业企业。实际上，却通过控制管理层、控制核心技术和使被并购企业亏损等办法，最终迫使该企业股份全部出售给外资企业。但在这个被外资并购的过程中，中国很难将先进的技术掌握在手。这也体现出，随着近年来跨国公司的强强重组，国外装备企业巨头的技术垄断趋势越来越明显，过去经常采用的技术引进方式已越来越难以实施。

近日，国家发改委副主任张国宝也表示，国家将健全外资并购管理体制，根据国家相关法律法规、产业政策、行业标准，考虑市场供需总量、生产力布局、国家经济安全和社会公众利益等因素，对外资并购项目进行审核。张国宝强调，大型重点骨干装备制造企业，向外资转让股权时必须经过国务院有关部门核准。对于以后国外先进技术的引进，张国宝表示，国家发改委将牵头建立外资并购联合审查的工作机制，制定相应的审查程序和政府核准制度。

南方都市报

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