美欧加三国联手向wto提起对华申诉

记者从美国贸易代表办公室发布的一份新闻稿中获悉，美国、欧盟和加拿大已于本月15日联合起来，正式要求世界贸易组织（w to）在本月28日举行的争端解决机构会议上设立专家组，审理中国有关进口汽车零部件的征税措施。这使得美欧与中国之间的汽车零部件关税之争进一步升级。有业内专家分析，如果本次争端的时间拖得过长，会在相当程度上冲击零部件在我国的本土化进程。

在这份新闻稿中，美国贸易代表苏珊·施瓦布认为，中国的有关规定“不公平地区别对待进口汽车零部件，有碍在中国的汽车制造商采用进口零部件装配汽车”。

根据中国《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》，在中国的所有汽车制造商，凡使用进口零部件，必须向中国海关总署备案，提供所组装的每辆车的具体资料，包括提供一份清单，说明所用进口和国产零部件以及每一零部件的价值及供应商。如果装配一辆汽车所使用的进口零部件数量或价值超过一定标准，根据规定，每一零部件必须使用与整车相同的税率（通常为25％），而不是汽车零部件的税率（通常为10％）。中国商务部在解释这一措施时说明，它的目的是为了规范中国国内的汽车零部件市场，防止不法分子利用整车和零部件的税差规避海关监督、偷逃关税的行为，也是打击非法拼装，保护消费者利益的措施，是符合世贸组织规则的。

但欧、美、加认为这份规定带有“地方色彩”。苏珊·施瓦布在新闻稿中说，这些征税不符合中国对w to的承诺，造成了对美国汽车零部件的歧视。欧盟负责企业和工业的副主席费尔霍伊根称，这是想迫使欧洲生产商购买中国产配件，违反了公平竞争原则。加拿大贸易部长爱默生也作了类似的表态。

事实上，美国和欧盟曾于今年3月30日要求通过w to争端解决机制，对此进行磋商。随后，美、加和欧盟于5月11日－12日在日内瓦与中国进行了共同磋商。同时向中国出口汽车零部件的另外几个国家———澳大利亚、日本和墨西哥，也作为第三方参与了那次磋商。

苏珊·施瓦布表示，美、欧、加愿意采用谈判而不是诉讼的方式来解决这一问题，但中国目前的立场令他们“别无选择”，只能向w to提出申诉，以此为向中国出口汽车零部件的美、欧、加的商家争取公平的竞争环境。

按照w to机制，争端调解磋商是处理争端的第一步，如果磋商不能解决，案件将提交给争端小组来处理。在28日的小组讨论会议上，中国有权反对设立专家组。即使争端调解小组设立，随即举行听证会，预计耗时也将超过一年半。在这期间，中国将有充分的时间与w to总干事拉米沟通；争端双方也可选择其他解决手段，如直接由第三方仲裁，或由拉米出面调解。但业内专家表示，争端拖延时间过长，将对零部件的本土化进程产生极其不利的影响。在中国受到压力的时候，外商不会加大投入。因此从这个意义上说，中国今后将面临越来越多的类似争端，故应寻求多个规则和手段来应对。

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